2007年12月27日，水利部在京召開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造方案編制工作會(huì)。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展和改革，為保障國(guó)家糧食安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的更大貢獻(xiàn)。
陳雷指出，要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和末級(jí)渠系節(jié)水改造重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。他說(shuō)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)末級(jí)渠系改造，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是解決民生水利問(wèn)題的迫切需要，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的迫切需要，是加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的迫切需要，是加快水管體制改革的迫切需要。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和末級(jí)渠系改造的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和末級(jí)渠系節(jié)水改造的思路和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和末級(jí)渠系節(jié)水改造總的思路是：深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以農(nóng)民用水自治的管理體制為核心，以配套完好的水利工程體系為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障，通過(guò)工程改造、水價(jià)改革和管理創(chuàng)新，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行中的突出問(wèn)題，建立健全農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是深化農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治。二是建立末級(jí)渠系改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，以灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，建設(shè)完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。三是逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民水費(fèi)承受能力，將水價(jià)改革分步到位。從而構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)。
他強(qiáng)調(diào)，建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新三者必須綜合考慮、統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)。要突出以下三個(gè)重點(diǎn)：一是推行農(nóng)民用水自治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制。這是構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制的核心。要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，真正把農(nóng)民用水合作組織培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。二是加強(qiáng)工程設(shè)施改造，完善農(nóng)田水利工程體系。這是構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，在完成骨干工程改造的基礎(chǔ)上，建立大型灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“農(nóng)村金融支持”等方式，放大財(cái)政資金的社會(huì)效益，逐步形成工程良好、計(jì)量科學(xué)的農(nóng)田水利工程體系。三是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。這是構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制的保障。要在完成用水管理體制改革和工程節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出“兩兼顧”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，穩(wěn)步實(shí)行終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
陳雷指出，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和末級(jí)渠系節(jié)水改造工作，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從講政治的高度，管好用好財(cái)政支農(nóng)資金。要遵循優(yōu)質(zhì)高效、講究效益的原則，科學(xué)確定項(xiàng)目灌區(qū)，放大財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。認(rèn)真做好“用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃”“末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃”“水價(jià)改革規(guī)劃”和有關(guān)實(shí)施方案的編制審查工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把這項(xiàng)工作納入農(nóng)業(yè)綜合改革之中，整體推進(jìn)組織建設(shè)、工程建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)。
陳雷要求，要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，進(jìn)一步統(tǒng)籌做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉、水土保持生態(tài)建設(shè)、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)、農(nóng)村水電和小水電代燃料等各項(xiàng)農(nóng)村水利工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，多渠道加大建設(shè)投入，抓好縣級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)資金管理、建設(shè)管理和運(yùn)行管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展方式，營(yíng)造農(nóng)村水利建設(shè)的良好氛圍。要舉全部之力、全行業(yè)之力，如期完成重點(diǎn)任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院，向全國(guó)人民交上一份滿意答卷。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員曹廣生在會(huì)上發(fā)表講話。吉林、江西、四川、新疆四省、自治區(qū)就試點(diǎn)工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。13個(gè)糧食主產(chǎn)省以及山西、陜西、廣西、新疆等省、自治區(qū)水行政主管部門的負(fù)責(zé)同志和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、農(nóng)水處長(zhǎng)參加了會(huì)議。（通訊員 李坤）
