□由于人增、水減、地減，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是提高糧食生產(chǎn)能力，只能依靠提高有效灌溉面積比例、提高灌溉保證率，所需水量只能通過節(jié)水挖潛解決。
□我國并不缺“土地”，而是缺“耕地”，北方許多地區(qū)有水就可使“土地”變?yōu)椤案亍?，而無水時“耕地”也將不能耕種。
□在水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素時，只有通過節(jié)水灌溉建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
缺水問題已成為危及世界糧食安全、人類健康和自然生態(tài)系統(tǒng)的重大問題。世界各國在探尋解決之道時都不約而同地將重點放在了農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了一場以節(jié)水、高效為核心的技術(shù)革命。
日前，《經(jīng)濟日報》連續(xù)推出了3篇關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)石河子節(jié)水農(nóng)業(yè)的調(diào)查報道，引起了讀者的廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)節(jié)水在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有怎樣的地位，當前取得哪些成績，還面臨什么困難，這都成為讀者關(guān)心的問題。為此，記者走訪了水利部農(nóng)村水利司副司長李遠華。
農(nóng)業(yè)節(jié)水事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展戰(zhàn)略
記者：黨中央、國務院非常關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)水，近幾年來有多位中央領(lǐng)導考察節(jié)水型農(nóng)業(yè)，要求大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。節(jié)水，一個技術(shù)性的話題為什么上升到這樣的高度？
李遠華：這是由我國的基本國情所決定的。我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源占有量約為2200立方米，不到世界平均水平的三分之一。我國水資源時空間分布不均，長江流域及其以南地區(qū)水資源占有量達84%，而耕地僅占全國1/3；長江流域以北的廣大地區(qū)耕地占全國2/3，水資源僅占全國的16%。黃淮海平原耕地面積占全國的39%，人口占35%，而水資源量僅占全國的7.2%。目前，全國有600多座城市缺水，每年城鎮(zhèn)缺水200億立方米，農(nóng)村有3億多人飲水“不安全”。平均每年由于干旱缺水損失糧食400億公斤以上，2000年嚴重干旱減產(chǎn)糧食達600億公斤。
記者：有一個說法，農(nóng)業(yè)節(jié)水是關(guān)系到經(jīng)濟社會健康發(fā)展的全局性戰(zhàn)略，具有緊迫性。
李遠華：是的。目前，我國每年用水總量約5500億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占70%，主要消耗于灌溉用水。但是我國灌溉水的利用率只有45%左右，算一筆賬，如果灌溉水利用率提高10%～15%，同時灌溉水分生產(chǎn)率也提高10%～15%，可減少灌溉用水量約600億～800億立方米。用水大戶是農(nóng)業(yè)，而節(jié)水潛力最大的也是農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是緩解農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會用水矛盾的根本途徑。俗話說，“手中有糧，心里不慌”，糧食安全是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。由于人增、水減、地減，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是提高糧食生產(chǎn)能力，只能依靠提高有效灌溉面積比例、提高灌溉保證率，從而提高單產(chǎn)和復種指數(shù)，而所需水量只能通過節(jié)水挖潛解決。事實上，我國并不缺“土地”，而是缺“耕地”，北方許多地區(qū)有水就可使“土地”變?yōu)椤案亍保环粗?，無水時“耕地”也將不能耕。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，在水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素時，保障國家糧食安全只有通過節(jié)水灌溉建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
近幾年，我國“因水致貧”、“因水返貧”現(xiàn)象日益突出。對于干旱山區(qū)，通過興建小塘壩、小水池、小水窖等雨水集流工程，可以提高農(nóng)民收入，加快脫貧致富步伐。改善灌排條件、提高灌溉保證率，從而顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是“生產(chǎn)發(fā)展”的基礎(chǔ)；發(fā)展節(jié)水灌溉有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有助于“生活寬?！?；實行山、水、田、林、路綜合治理，改善農(nóng)村水土環(huán)境，有利于“村容整潔”；通過推進以用水戶參與灌溉管理為主的群管組織建設(shè)，實現(xiàn)水價制定、水費計收的公開與透明，細化量水與水費核算單元，可以避免爭水搶水、避免水事糾紛，有利于“鄉(xiāng)風文明”和鄉(xiāng)村“管理民主”。因此，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。
此外，通過發(fā)展節(jié)水灌溉，除緩解農(nóng)業(yè)用水緊缺狀況外，還支持了生態(tài)環(huán)境用水。
農(nóng)業(yè)用水零增長以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展
記者：現(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)節(jié)水的實施現(xiàn)狀如何？
李遠華：截止到2005年底，全國有效灌溉面積達到8.48億畝，節(jié)水灌溉工程面積3.22億畝，其中有效灌溉面積中的2.95億畝達到節(jié)水灌溉工程面積標準，非耕地上節(jié)水灌溉工程面積約為0.25億畝。在耕地上節(jié)水灌溉工程面積中，渠道防滲14454.1萬畝，低壓管灌9933.3萬畝，噴灌4184.2萬畝，微灌931.7萬畝。其中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的膜下滴灌占500多萬畝。目前，全國有效灌溉面積上節(jié)水灌溉工程面積比例為34.8%，全國灌溉水利用率提高到45%。
記者：農(nóng)業(yè)用水是大頭，但在零增長條件下滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求是不容易的。為什么能取得這樣的成效？
李遠華：主要體現(xiàn)在六個方面：一是提高了灌溉水的利用效率與效益。在灌溉用水總量基本不增加的情況下，農(nóng)田有效灌溉面積由1995年的7.56億畝發(fā)展到2005年的8.48億畝。通過這些節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的實施，全國已經(jīng)形成了200多億立方米的年節(jié)水能力，有效緩解了全國水資源的供需矛盾。二是提高了糧食安全和其他農(nóng)產(chǎn)品供給的保證程度?！熬盼濉币詠恚谵r(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增加的情況下，為近1億畝新增灌溉面積提供了水源，為此新增糧食綜合生產(chǎn)能力400多億公斤；使近3億畝灌溉農(nóng)田的灌溉保證率得到提高，灌溉質(zhì)量與效益得到提升，單位灌溉面積上的產(chǎn)出效益顯著提高，全國糧食生產(chǎn)能力由20世紀80年代初期的3200億公斤增加到約4700億公斤。三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使高附加值的經(jīng)濟作物得以適時適量的灌溉，推動了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，種植業(yè)生產(chǎn)從以糧食為主兼顧經(jīng)濟作物的二元結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為適應農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展需要的“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)。四是推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域水土環(huán)境，使土地的潛在效益得到提升，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進了農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程。同時也為富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。五是優(yōu)化配置水資源和改善生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g通過發(fā)展節(jié)水灌溉，形成年節(jié)水能力約200億立方米，除用于新增和改善灌溉面積用水外，灌溉節(jié)水量約25%提供生態(tài)用水，約15%支持工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水，取得了顯著的社會及生態(tài)環(huán)境效益。六是帶動了節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動國內(nèi)需求。1996年以來，全國生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的廠家已從過去的幾十家發(fā)展到現(xiàn)在的200多家，年銷售額達到50多億元，增加了城市職工就業(yè)，吸納了部分農(nóng)村勞動力，帶動了節(jié)水設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程
記者：這些成果使我們看到了農(nóng)業(yè)節(jié)水的巨大潛力。要在全國進一步推廣節(jié)水灌溉技術(shù)還需要做哪些工作？
李遠華：主要應在資金和政策兩方面進行扶持。例如資金方面，國家和地方應該加大節(jié)水灌溉工程的投資力度。目前，國家對節(jié)水灌溉的投入主要以骨干工程為主，田間配套工程主要靠農(nóng)民自籌，而農(nóng)民收入低，農(nóng)民投入節(jié)水灌溉建設(shè)的能力非常有限。
從政策上看，節(jié)水農(nóng)業(yè)涉及國民經(jīng)濟的很多部門和行業(yè)，需要有相關(guān)的政策來建立一個完善的運行機制。目前投入分散、重復建設(shè)現(xiàn)象還比較突出。同時，對于節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，農(nóng)民節(jié)水技術(shù)的培訓等這些服務保障體系都需要制定有關(guān)的政策法規(guī)來保障實施。
記者：發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性決策。您認為應該從哪些方面入手來更好地促進發(fā)展？
李遠華：我認為要從以下幾點上努力：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)不同地區(qū)水土資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、節(jié)水潛力統(tǒng)籌安排全國節(jié)水灌溉項目，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各行業(yè)用水需求。二是突出重點。優(yōu)先發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、貧困地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉，將重點放在現(xiàn)有灌區(qū)，特別是大中型灌區(qū)。三是科技創(chuàng)新。進行全面、系統(tǒng)的論證，做到方案最優(yōu)化；要積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，也要注重經(jīng)濟實用技術(shù)與方法的應用；加快節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備的研究和開發(fā)，建立適合國情的節(jié)水灌溉設(shè)備研制、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用體系。四是因地制宜。找準提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)效率與效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，講求實效。五是政府主導。加大國家財政對農(nóng)村水利的投入力度，協(xié)調(diào)節(jié)水灌溉的行為主體(農(nóng)民)與受益主體(社會)的利益關(guān)系。六是完善機制。努力建立節(jié)水灌溉發(fā)展的長效投入機制；建立有效的節(jié)水激勵機制。形成齊抓共管、共同推進的有效工作機制；形成廣泛的用水戶參與機制；形成節(jié)水灌溉科技成果快速走向田間的應用機制。
一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低，造成產(chǎn)量低，影響農(nóng)民增收。（記者 康守永 實習生 俞秋）
