環(huán)保總局副局長潘岳通報內蒙古規(guī)劃環(huán)評試點的重要進展
國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳6月14日向新聞界通報，內蒙古自治區(qū)規(guī)劃環(huán)評核心部分——自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評已經通過高端評審。這是環(huán)境影響評價制度首次進入省級行政區(qū)的經濟社會發(fā)展綱要。作為中國第一個真正意義上的戰(zhàn)略環(huán)評，這一實踐為實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展開辟了道路。
戰(zhàn)略環(huán)評（規(guī)劃環(huán)評）是環(huán)境影響評價的最高階段，是指對政策法規(guī)和規(guī)劃中的資源環(huán)境承載能力進行分析預測和科學評價，并采取預防措施從源頭上控制環(huán)境污染，被普遍認為是遏制我國當前環(huán)境破壞態(tài)勢的根本手段。為推動戰(zhàn)略環(huán)評的深入開展，環(huán)?？偩謴?005年起選擇有關典型行政區(qū)、重點行業(yè)、重要專項規(guī)劃開展了規(guī)劃環(huán)評試點工作。在第一批共11個試點中，內蒙古自治區(qū)的試點工作具有重要地位：其國土面積約占全國的 1/8，能源礦產資源十分豐富，是國家重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，同時又是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，是華北乃至全國的生態(tài)防線。在這樣的背景下，環(huán)保總局和內蒙古自治區(qū)政府于2005年8月共同啟動了自治區(qū)的規(guī)劃環(huán)評試點。日前，規(guī)劃環(huán)評的核心部分——自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評的研究報告通過了專家評審，得到了包括5位院士在內的生態(tài)、經濟地理、產業(yè)發(fā)展等領域10名權威專家的高度肯定。
潘岳強調，戰(zhàn)略環(huán)評深入分析內蒙古“十一五”期間區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的定位、布局、結構、規(guī)模與環(huán)境資源承載能力之間關系，得出了一系列重要的研究成果。
一是在總體戰(zhàn)略上，提出要樹立“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)保護與經濟發(fā)展相結合的道路，建設北方生態(tài)屏障。這是一個重大的創(chuàng)新性戰(zhàn)略，為內蒙古自治區(qū)以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長明確了總的指導方針，對全國其他省區(qū)也具有重要的借鑒意義。
二是在區(qū)域發(fā)展上，提出要打破行政區(qū)劃的限制，從經濟區(qū)劃、環(huán)境區(qū)劃的角度增強生產力布局的合理性，在內蒙古自治區(qū)全區(qū)范圍內優(yōu)化資源配置，特別是4大跨區(qū)域的能源化工基地更要堅持統(tǒng)籌周邊不同行政區(qū)域和上下游地區(qū)的發(fā)展，摒棄封閉的內向式發(fā)展模式：呼包鄂地區(qū)應實施“調整、優(yōu)化、整合、提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制高耗水、高耗能行業(yè)的外延發(fā)展；呼倫貝爾地區(qū)應以發(fā)展循環(huán)經濟為突破口，走產業(yè)集中布局、規(guī)模發(fā)展的道路，嚴格控制土地利用的無序擴張；霍白勝地區(qū)應堅持適度發(fā)展，在研究解決調水問題后，再考慮能源化工基地的擴展；蒙西地區(qū)應走邊治理、邊發(fā)展的循環(huán)型、內涵式發(fā)展道路，大力整治散小企業(yè)，全面提升環(huán)境質量。
三是在總體布局上，提出要建立大興安嶺、呼倫貝爾、錫林浩特、鄂爾多斯、阿拉善5大生態(tài)區(qū)和呼和浩特、包頭、海拉爾、滿洲里、赤峰5大宜居城市，逐步形成產業(yè)基地、宜居城市與生態(tài)屏障區(qū)相結合的格局。
四是在發(fā)展結構上，提出農牧業(yè)結構要由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型轉變，草原功能定位由牧業(yè)主導型向生態(tài)主導型轉變，牧業(yè)由牧區(qū)向農區(qū)轉移。同時要堅持優(yōu)化工業(yè)結構，逐步發(fā)展低耗水行業(yè)，建立節(jié)水型工業(yè)體系。大力調整用水結構，通過水權置換解決工農業(yè)之間以及不同區(qū)域之間的用水矛盾，提高用水效率。
五是在發(fā)展規(guī)模上，明確提出水資源嚴重不足的蒙西和霍白勝地區(qū)等要堅持“以水定產”，嚴格控制發(fā)展規(guī)模，避免引發(fā)新的重大環(huán)境問題。同時綜合考慮全區(qū)的環(huán)境資源承載能力，對自治區(qū)擬重點發(fā)展的能源資源產業(yè)提出了具體的調整建議:煤炭產能由5億噸調整為4億噸，發(fā)電裝機容量由 6600萬千瓦調整為5500萬千瓦，煤制油、聚氯乙烯產能由各1000萬噸調整為各500萬噸。
潘岳說，由于戰(zhàn)略環(huán)評與內蒙古自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的編制同步開展，這些建議在綱要的編制中得到了充分采納，使得環(huán)境保護和生態(tài)建設的戰(zhàn)略地位和作用在綱要中得到了極大彰顯，為自治區(qū)今后發(fā)展的合理布局、調整結構和優(yōu)化規(guī)模提供了科學依據(jù)，使環(huán)境保護成為了自治區(qū)調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段 這一實踐開創(chuàng)了多個“第一”：第一次實現(xiàn)了環(huán)境影響評價與經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要編制的全過程互動， 開創(chuàng)了我國規(guī)劃綱要編制歷史上的先例；第一次在環(huán)評工作中實現(xiàn)了環(huán)境、經濟、人文等多學科團隊的全方位高層次合作，突破了過去環(huán)評主要局限于微觀技術層面的工作思路；第一個實現(xiàn)了真正意義上的戰(zhàn)略環(huán)評，為其他省區(qū)樹立了環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的典范。
潘岳最后說，開展規(guī)劃環(huán)評、探索戰(zhàn)略環(huán)評，是環(huán)境綜合管理的重要體現(xiàn)。實踐證明，規(guī)劃環(huán)評確實是環(huán)境保護參與綜合決策的主渠道，可以成為推進環(huán)境保護歷史性轉變的有力武器。但由于認識不足、機制不順、基礎薄弱等方面的原因，規(guī)劃環(huán)評的全面推進還存在較大阻力。在第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理明確要求加強規(guī)劃環(huán)評，從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)保總局將嚴格落實總理的指示，以國務院關于加強環(huán)境保護的決定和第六次全國環(huán)保大會精神為指導，采取更加切實有效的手段，積極推進有關重點城市、區(qū)域、流域和行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評工作，使規(guī)劃環(huán)評盡快取得實質性突破，真正成為環(huán)境保護參與宏觀決策的主渠道，實現(xiàn)“環(huán)境決定發(fā)展的方式和模式，環(huán)境決定發(fā)展的速度和強度”，全力推動環(huán)境保護的歷史性轉變。
《新聞通稿48號》
