今年6月5日是第35個(gè)世界環(huán)境日，今年世界環(huán)境日的中國主題是“生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會(huì)”。國家環(huán)保總局4日首次對(duì)外發(fā)布《中國生態(tài)保護(hù)》，全面介紹中國生態(tài)保護(hù)情況。環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，中國政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，采取了一系列戰(zhàn)略措施，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，一些重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。但由于中國人均資源相對(duì)不足，地區(qū)差異較大，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。
這位負(fù)責(zé)人說， 2000年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中國近1/3的國土生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，1/3的國土生態(tài)環(huán)境處于差或較差水平；第6次全國森林資源清查結(jié)果表明，我國森林面積和森林蓄積量不斷增加，森林質(zhì)量趨于提高，但森林資源仍存在總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、過度采伐等問題；我國天然草原面積約占國土面積的41%，但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，退化、沙化草原已成為中國主要的沙塵源；我國濕地面積居亞洲第一位，世界第四位，約有40%的自然濕地得到有效保護(hù)，但天然濕地大面積萎縮、消亡、退化仍很嚴(yán)重；我國耕地面積占國土面積的12.7%，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的大量使用，對(duì)農(nóng)田的生產(chǎn)力和周圍的自然生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的負(fù)面影響；我國海域面積約為陸地面積的1/3，由于沿海地區(qū)人口快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇，海域總體污染狀況仍未好轉(zhuǎn)；我國是世界上荒漠分布最多的國家之一，集中分布在西北干旱地區(qū)，荒漠植被的過量利用和內(nèi)陸河上游水資源的過度開發(fā)導(dǎo)致荒漠植被和荒漠區(qū)綠洲的生態(tài)退化；我國城市綠地面積不斷擴(kuò)大，但城市水資源短缺，城市綠地面積小、功效差等問題依然存在；農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等問題比較突出。
這位負(fù)責(zé)人說，中國政府高度重視生態(tài)保護(hù)工作，采取了一系列措施保護(hù)生態(tài)安全，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。一是積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施。截止目前，全國共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2349處，面積150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是中國生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)新舉措。2000年國務(wù)院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》明確提出，要通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。為科學(xué)確定不同區(qū)域的生態(tài)功能，國家環(huán)保總局正在組織編制《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，依據(jù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能劃分為水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等7類生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感區(qū)的分布，提出陸域生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域作為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的優(yōu)先地區(qū)。國家環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門和地方政府，在重要生態(tài)功能區(qū)開展了18個(gè)國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作；正在編制《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2006-2020年）》，以統(tǒng)籌安排中國重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的布局和建設(shè)。
二是加大資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)了水資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)，提高水資源利用效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，2000到2004年，萬元GDP用水量減少211立方米，降低34.6%。加強(qiáng)水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，積極推動(dòng)水電建設(shè)的有序發(fā)展。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)，2004年，開展了全國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，投入資金4.06億元開展礦山環(huán)境治理，恢復(fù)治理面積27435公頃，2005年，中央財(cái)政安排礦山治理項(xiàng)目資金7.53億元。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)，2005年，國家旅游局、國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，強(qiáng)化了旅游區(qū)的環(huán)境管理。生物多樣性保護(hù)成果顯著，中國于1993年加入《生物多樣性公約》，2005年成為《卡塔赫納生物安全議定書》的締約國。開展了全國生物物種資源重點(diǎn)調(diào)查，完成了全國生物物種資源保護(hù)執(zhí)法檢查，組織編制了《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》，發(fā)布了第一批外來入侵物種名錄。
三是開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作。從1995年起，233個(gè)地區(qū)和單位被命名為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。海南、吉林等9個(gè)省開展了生態(tài)省建設(shè)。寧波、深圳等150多個(gè)市（縣、區(qū)）開展了生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作。全國已有225個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獲得了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的榮譽(yù)稱號(hào)。
四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)了《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)試點(diǎn)工作，頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)逐步完善。為有效控制土壤污染，國家環(huán)保總局組織制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織開展了“菜籃子”種植基地、污水灌溉區(qū)和有機(jī)食品生產(chǎn)基地土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查工作。啟動(dòng)了全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作。截止2005年底，全國共批準(zhǔn)有機(jī)食品生產(chǎn)基地43個(gè)。
這位負(fù)責(zé)人說，中國生態(tài)保護(hù)還面臨不少的問題：生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60%以上；生態(tài)環(huán)境壓力大，中國人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位GDP能耗、物耗大大高于世界平均水平；生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不完善，中國已頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)與自然資源管理的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)不同，缺少綜合性的生態(tài)保護(hù)法；生態(tài)保護(hù)投入不足，資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高；生態(tài)保護(hù)的科技及信息支撐薄弱，生態(tài)保護(hù)科研力量有限，難以為管理提供良好的支撐作用。
這位負(fù)責(zé)人說，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度，必須采取更加有力的措施。一是建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國家法制化管理體系之中，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和流域的重大生態(tài)破壞案件的查處力度；二是制定和完善生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，將生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制；三是構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)；四是加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入，充分利用市場(chǎng)機(jī)制建立合理的、多元化的投入機(jī)制，建立健全生態(tài)審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一；五是大力開展生態(tài)保護(hù)宣傳教育，努力營造節(jié)約自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性；六是大力開展國際交流與合作，積極引進(jìn)吸收國外資金、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和管理水平，積極參與相關(guān)國際公約，履行相應(yīng)的國際義務(wù)，維護(hù)國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益。
