國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 賈治邦
林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出：“林業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用”。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新的重大歷史任務(wù)面前，我們要進(jìn)一步認(rèn)清林業(yè)所肩負(fù)的歷史使命和作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、發(fā)展林業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑
發(fā)展林業(yè)是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，發(fā)展林業(yè)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民是林業(yè)的主力軍，通過發(fā)展林業(yè)，利用好林地這一非耕地資源，可以拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間；二是發(fā)展林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等功能，在改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境等方面發(fā)揮著獨(dú)特效能。據(jù)實(shí)地觀測(cè)，平均每公頃防護(hù)林能保護(hù)農(nóng)田10.80公頃，增產(chǎn)糧食9360公斤；三是發(fā)展林業(yè)有利于保證糧食安全。通過實(shí)施以山補(bǔ)田戰(zhàn)略，開辟大糧食生產(chǎn)的新途徑，大力發(fā)展木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種替代糧食，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子，減輕基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力。
發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的有效途徑。林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。果品、木本糧油、桑蠶業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，森林旅游、森林食品、花卉、藥材等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的范圍涉及我國(guó)97％的縣，基本覆蓋了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民通過參加退耕還林、風(fēng)沙源治理等工程獲得的錢糧補(bǔ)助，已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要組成部分。退耕還林工程實(shí)施7年來，已使1.2億農(nóng)民直接受益，監(jiān)測(cè)顯示，1999至2004年，農(nóng)戶每年純收入中來自退耕的補(bǔ)貼在930至1150元之間，占農(nóng)戶年均總收入的比例達(dá)9％至12％。
發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要措施。鄉(xiāng)村文明整潔，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一種顯著標(biāo)志。通過構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)、增加村莊和農(nóng)戶院落的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)，能使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美。
二、林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)建設(shè)成效顯著，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，我國(guó)年均營(yíng)造林面積超過1億畝，森林的覆蓋率增加，質(zhì)量明顯提高，大大增強(qiáng)了森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)功能；林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)和沙化土地治理工作取得了突破性的進(jìn)展，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，而且?guī)?dòng)了農(nóng)民增收；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度遞增，2005年達(dá)到7269億元。
林業(yè)具有多種功能和效益，發(fā)展林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的內(nèi)在潛力。
一是林地資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)山地面積占國(guó)土面積的69％，山區(qū)的發(fā)展主要靠林業(yè)，部分重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)民收入的一半來自林業(yè)。我國(guó)可利用的林業(yè)用地43億畝，是耕地的兩倍多，發(fā)展空間大。在耕地潛力有限的情況下，通過充分利用非耕地資源發(fā)展林業(yè)，能拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更廣闊的發(fā)展空間。
二是物種資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)有木本植物8000多種、陸生野生動(dòng)物2400多種、野生植物30000多種，林業(yè)還有1000多個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種，許多物種都能開發(fā)出一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，這些物種絕大部分分布在山區(qū)林區(qū)，為廣大農(nóng)民群眾大力發(fā)展培育養(yǎng)殖和加工業(yè)、增加農(nóng)村就業(yè)和收入，提供了豐富的物種條件。
三是市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們消費(fèi)觀念的變化，社會(huì)對(duì)林業(yè)和林產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)。每年我國(guó)木材供給缺口達(dá)1億立方米以上，2004年進(jìn)口額達(dá)186.48億美元。日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求形成了國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品市場(chǎng)的巨大空間，為農(nóng)村發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的市場(chǎng)。
四是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村大約有1.2億剩余勞動(dòng)力和1/2的剩余勞動(dòng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)林業(yè)、竹藤花卉業(yè)、種苗業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)民關(guān)聯(lián)程度高，可以吸納巨大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民直接增收。
五是資源增量?jī)?yōu)勢(shì)。隨著近幾年來國(guó)家的巨額投入和林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，林業(yè)積累了雄厚的資源增量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了資源基礎(chǔ)。以商品材銷售為例，“十一五”期間，每年人工商品林采伐量為1.57億立方米，生產(chǎn)木材9900萬立方米，僅原木銷售每年可達(dá)495億元。
三、扎實(shí)做好林業(yè)各項(xiàng)工作，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策的確定，為林業(yè)提供了重大歷史機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間，也賦予了林業(yè)更加豐富的內(nèi)涵和神圣的歷史使命。我們要繼續(xù)全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，以改革為動(dòng)力，突破體制障礙，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉。
全面推開集體林權(quán)制度改革，解決好農(nóng)民群眾的切身利益問題要在總結(jié)福建、江西等南方省區(qū)林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，盡快在全國(guó)農(nóng)村推開以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，制定《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道。
繼續(xù)實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動(dòng)作用。重點(diǎn)支持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場(chǎng)潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在重點(diǎn)集體林區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村中小企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體，培養(yǎng)“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鄉(xiāng)一龍頭企業(yè)”，走“大基地、優(yōu)產(chǎn)品、強(qiáng)龍頭、響品牌”的龍頭企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶之路，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。要在農(nóng)村培育一批新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開展“綠化致富文明村建設(shè)”、“一村一品”運(yùn)動(dòng)。
