區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十五”輝煌篇章中寫下的濃墨重彩的一筆；
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又將是“十一五”續(xù)寫輝煌的重要原則和目標(biāo)。
來自東、中、西部的人大代表、政協(xié)委員們，在審議討論《政府工作報告》和“十一五”規(guī)劃綱要草案的時候，有著一個共同的話題，這就是：進一步完善和落實現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐
回眸“十五”，代表委員們認(rèn)為，這5年既是中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的5年，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐的5年。黨中央適時提出堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，提出了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局：堅持西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局?！笆濉钡某删捅砻?，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。溫總理的《政府工作報告》講到今年要著力做好的工作時，特別提出要繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提出要‘加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道’，這讓我們很受鼓舞。有中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，加上西部自身的努力，發(fā)揮特色優(yōu)勢，我們就會在某些領(lǐng)域有超越式的發(fā)展?！甭犕隃乜偫淼摹墩ぷ鲌蟾妗罚拭C省人大常委會副主任程有清代表對記者說。
在總體布局中找準(zhǔn)定位
西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部新跨越，隨著這四大區(qū)域經(jīng)濟板塊的聯(lián)動，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入一個新階段。代表委員們認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃綱要草案對各個區(qū)域今后5年的發(fā)展方向提出了明確要求，有4個方面的特點：一是戰(zhàn)略布局更加完整；二是發(fā)展定位更加準(zhǔn)確；三是發(fā)展重點更加清晰；四是政策導(dǎo)向更加明確。
無論是西部開發(fā)、東北振興還是中部崛起，有一個共同的命題，即走什么樣的發(fā)展道路實現(xiàn)又快又好的發(fā)展目標(biāo)。針對不同地區(qū)的特點制定不同的措施，深入調(diào)查研究，切實做好規(guī)劃，清醒地認(rèn)識到自身的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，形成合力，這是代表委員們共同的建議。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同委員說，“從長遠(yuǎn)看，區(qū)域之間錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、各盡其能，是區(qū)域發(fā)展追求的目標(biāo)。地區(qū)之間的差距是客觀存在的。我們要正視差距，各個地方都要在國家的總體戰(zhàn)略布局中明確自己的定位，只有找準(zhǔn)定位，才可能制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。”她仔細(xì)閱讀了“十一五”規(guī)劃綱要草案，認(rèn)為其中提出形成主體功能區(qū)的思路是一大亮點，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，這種思路充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。她建議，下一步一是要明確適用范圍，二是要注意與其他政策的銜接，盡快進行詳盡的國土調(diào)查，出臺相關(guān)的配套措施。
“東西部就像是在賽場上賽跑，西部要發(fā)展，東部也要發(fā)展，不可能讓東部停下來等西部。”甘肅省政協(xié)副主席邵克文代表說，“那么西部怎么發(fā)展得更快？我認(rèn)為要加大對西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。西部大開發(fā)取得了很大成績，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面都有重大突破。但目前看來，東部發(fā)展的軟環(huán)境要優(yōu)于西部，世界500強企業(yè)主要集中在東部投資。我們既要直面差距，更要找到解決之道?！彼ㄗh，西部地區(qū)要加快培育自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如資源開發(fā)型產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等，把握優(yōu)勢，做足文章，這樣才能真正解決西部發(fā)展中“造血功能”的問題。
健全區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制
西部開發(fā)蓄勢已久，中部崛起“火候”已到，東部發(fā)展還要提速，不同的區(qū)域面臨著共同的發(fā)展機遇。代表委員們認(rèn)為，區(qū)域之間不僅存在著競爭的關(guān)系，更應(yīng)該是一種合作的關(guān)系。合作，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
過去的區(qū)域合作，對口幫扶的比較多，行政推動的比較多。近些年來出現(xiàn)了新一輪的區(qū)域合作，其特點是由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)，而且企業(yè)在區(qū)域合作中的作用日益明顯，如“長三角”的一些大企業(yè)，就在進行跨區(qū)域的資源配置、整合，他們在上海建總部，在蘇州搞加工生產(chǎn)，市場向腹地延伸。市場驅(qū)動成為區(qū)域合作的內(nèi)在動力。
正因為合作的動力源自市場，所以合作的愿望才特別強烈。來自天津的馮幸耘委員對此感觸很深。他說，在京津冀這個區(qū)域中，天津和北京都感到離不開河北的支持，京張之間的能源和水源合作就是很好的例證。大城市要發(fā)展，但如果周邊的經(jīng)濟上不去，對自己的發(fā)展也有影響，所以要建立必要的補償機制，幫助周邊共同發(fā)展。濱海新區(qū)不是天津的濱海新區(qū)，而是整個中國北方的新區(qū)，必須有這樣的意識。
李善同委員認(rèn)為，地區(qū)之間從來都是既有競爭又有合作，而且競爭是絕對的，合作是相對的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在各地都感到有跳出小圈子，在更廣闊的空間里尋求合作的需要。她說，“要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要建立合作的協(xié)調(diào)、協(xié)商機制。尤其是建設(shè)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，必須大家坐在一起，把規(guī)劃放在一張圖里看?！?/p>
發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，前進的鼓點已經(jīng)敲響。代表委員們希望，各個地方要按照黨中央、國務(wù)院的總體戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，繼續(xù)推動?xùn)|中西部良性互動，讓全體人民分享改革發(fā)展的成果，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中推進和諧社會建設(shè)。（記者 王晉 李予陽）
