新華社北京３月８日電（記者李曉建、劉躍偉）針對(duì)許多老百姓看不起病吃不上放心藥這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員、河南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)儲(chǔ)亞平認(rèn)為，要從根源上解決這一現(xiàn)象，建立藥品專賣制度勢(shì)在必行。
儲(chǔ)亞平委員在接受記者采訪時(shí)說，近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)群眾反映的藥價(jià)虛高問題高度重視，采取了一系列有力措施加以解決，但由于藥價(jià)虛高問題涉及面廣情況復(fù)雜，使得這一老百姓反映十分強(qiáng)烈的問題始終沒有得到很好解決。藥品與人民生活密切相關(guān)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的商品，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于半公共產(chǎn)品，因此應(yīng)在銷售渠道上由國(guó)家控制，在生產(chǎn)源頭上企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，而不是現(xiàn)在的完全市場(chǎng)化運(yùn)作。
儲(chǔ)亞平委員指出，在銷售渠道上實(shí)施藥品專賣制度，至少會(huì)給社會(huì)帶來三種益處。首先是解決要價(jià)虛高問題。目前藥品的出廠價(jià)與零售價(jià)之間存在巨大差距，不少藥品的最終售價(jià)高出成本價(jià)10倍以上。建立藥品專賣制度，取消藥品由企業(yè)自主定價(jià)，全部由國(guó)家定價(jià)，從源頭上核準(zhǔn)藥品價(jià)格，保留企業(yè)合理的利潤(rùn)空間，藥價(jià)虛高及由此帶來的問題將會(huì)得到有效的解決。其次是有助于解決現(xiàn)行藥品流通體制存在的弊端。建立藥品專賣制度，改革藥品流通渠道，醫(yī)院由多渠道變?yōu)閱我磺?。從藥品專賣機(jī)構(gòu)進(jìn)藥，加強(qiáng)了對(duì)藥品流通的監(jiān)管，從制度上規(guī)避了藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品經(jīng)銷商與醫(yī)院的直接聯(lián)系，也就有效地避免了開單提成回扣等不正之風(fēng)。第三，使醫(yī)院回歸到靠服務(wù)求生存，而不是目前的以藥養(yǎng)醫(yī)的不良現(xiàn)象。
河南省監(jiān)察廳搞過調(diào)查，目前藥品收入一般占到醫(yī)院收入的50%，這是一種非常不正常的現(xiàn)象。建立藥品專賣制度可以最大程度地使臨床用藥與吃藥品回扣醫(yī)院的直接利益脫鉤。沒有不合理利益的驅(qū)動(dòng)，臨床用藥才能達(dá)到安全用藥，人民群眾的生命健康才有保證。醫(yī)院為了更好地生存，只有提高服務(wù)水平，在醫(yī)療技術(shù)上進(jìn)行突破，在設(shè)備上不斷進(jìn)行更新?lián)Q代，使患者得到放心滿意的治療。
為了使藥品專賣制度得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，儲(chǔ)亞平委員強(qiáng)調(diào)，藥品專賣制度必須建立在法律的框架之下。因此他建議：
第一，由全國(guó)人大立法制定藥品專賣法，廢止現(xiàn)行的藥品招標(biāo)采購(gòu)制度，用法律制度保障國(guó)家藥品專賣的實(shí)施。
第二，成立國(guó)家藥品專賣局。將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管藥品流通企業(yè)的職能、國(guó)家發(fā)改委管理藥品批發(fā)和零售價(jià)格的職能移交國(guó)家藥品專賣局。由國(guó)家藥品專賣局對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的藥品流通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，核定藥品生產(chǎn)成本，確定藥品采購(gòu)價(jià)批發(fā)價(jià)最終零售價(jià)，所有醫(yī)院及授權(quán)零售藥店只能從政府專賣機(jī)構(gòu)批發(fā)藥品進(jìn)行零售，實(shí)行藥品零售全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)，并在藥品外包裝盒上標(biāo)注。
第三，藥品專賣局按照垂直管理的模式在各省、區(qū)、市成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)藥品的進(jìn)口和批發(fā)；收回現(xiàn)有藥品批發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，非經(jīng)藥品專賣局授權(quán)許可禁止任何商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)銷藥品。國(guó)家藥品專賣局采購(gòu)批發(fā)差價(jià)由人大立法監(jiān)督，控制在抵消藥品專賣局支出的保本微利范圍內(nèi)。這樣，藥品直接從藥廠經(jīng)過專賣局到醫(yī)院和藥房，再銷售給病人，就可以砍掉因?yàn)槎嗉?jí)代理多級(jí)代表招標(biāo)中介，以及在政府和醫(yī)院藥品招標(biāo)中所產(chǎn)生的巨額加價(jià)和不良成本，同時(shí)保障藥廠和醫(yī)院的合理利潤(rùn)。在老少邊窮地區(qū)，實(shí)行無利售價(jià)，甚至用國(guó)家財(cái)政給予政策性補(bǔ)貼。
第四，鑒于目前藥品生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)眾多，藥品生產(chǎn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新要求高，建立藥品專賣制度要有別于煙草食鹽專賣制度。國(guó)家在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不采取統(tǒng)購(gòu)包銷的形式，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，以便能生產(chǎn)出更多更好的藥品。（完）
