大力實施“三個三工程”
加快推進(jìn)湖北新型工業(yè)化
湖北省省長 羅清泉
為了加快湖北的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，湖北省委省政府從2004年開始全面實施“三個三工程”，即：實施“三個一批”，通過改革和調(diào)整，使一批大型國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)，一批國有骨干企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，一批民營企業(yè)成為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵；推進(jìn)“三個一百”，重點支持100家大型工業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，重點培育100家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，重點推進(jìn)100個工業(yè)重點建設(shè)項目；落實“三個一律”，深化行政管理體制和審批制度改革，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡?！叭齻€三工程”的根本出發(fā)點是把改革、調(diào)整、發(fā)展和環(huán)境建設(shè)緊密地、有機(jī)地結(jié)合起來，把政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場主體的作用結(jié)合起來，把推進(jìn)新型工業(yè)化具體落實到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目上，整體推進(jìn)改革和發(fā)展，加快市場主體培育，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
“三個一批”的重點是著力培育市場主體。加快國有企業(yè)改革改制，堅持把股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；加快國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐，由過去以劣勢企業(yè)退出為主，向劣勢企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)從競爭性領(lǐng)域同時退出轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)民間資本參股控股，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；大力支持民營企業(yè)發(fā)展，支持非公有資本進(jìn)入法律未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，在政策上與其他企業(yè)一視同仁，形成公平競爭的市場環(huán)境。兩年來，“三個一批”工作進(jìn)展順利。全省首批納入改制為混合所有制的大型國有企業(yè)有50家，2004年完成改制任務(wù)的有15家，2005年基本完成改制任務(wù)的有14家，占比58%。目前正在進(jìn)行改制的有1家。首批納入轉(zhuǎn)制的骨干國有企業(yè)有100家，2004年完成50家，2005年基本完成改制任務(wù)的有48家，占比98%。另外2家的改制工作目前正在進(jìn)行之中。100家民營經(jīng)濟(jì)排頭兵企業(yè)實力不斷壯大，2005年完成銷售收入278.1億元,同比增長18.1%,高于上年同期3個百分點;實現(xiàn)利潤19.7億元,同比增長22%。部分民營排頭兵企業(yè)躋身全國同行業(yè)前列，如枝江酒業(yè)公司銷量已進(jìn)入全國白酒行業(yè)前5名，巨寧公司生產(chǎn)規(guī)模已居全國同行業(yè)第四位。
“三個一百”的重點是扶優(yōu)扶強(qiáng)。充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的龍頭帶動作用，力爭到2010年形成10個銷售收入過100億元、30個過50億元、60個過10億元，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。加大中小企業(yè)“二次改制”力度，國有中小型企業(yè)退出國有系列和控股地位，加快中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)；加大運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，繼續(xù)抓好國債技改專項的實施，抓好“雙高一優(yōu)”項目建設(shè)以及一批重大技改項目的前期工作。兩年來，推進(jìn)“三個一百”初見成效。100家重點工業(yè)企業(yè)整體上保持較快增長，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主體地位進(jìn)一步突出。2005年，全省100家重點工業(yè)企業(yè)累計完成銷售收入2658.3億元，同比增長24.5%;實現(xiàn)利稅452.7億元,同比增長20.3%；100家重點工業(yè)企業(yè)完成銷售收入、利潤、稅金分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的44.5%、67.5%、61.%。100家重點培育的中小企業(yè)成長加快，2005年，百家重點中小企業(yè)完成銷售收入113.1億元，同比增長30.1%，增幅高于全省規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅 5.4個百分點；實現(xiàn)利潤7.6億元，同比增長34.1%，增幅高于全省規(guī)模以上工業(yè)利潤增幅11.4個百分點。全省100個工業(yè)重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，已有一批項目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。2005年完成投資222.5億元，占年計劃投資額的100.5%。目前大部分項目正按投資計劃穩(wěn)步推進(jìn),華新水泥集團(tuán)武穴水泥生產(chǎn)線、宜化集團(tuán)10萬噸PVC、黃石華億冷軋不銹帶鋼等54個項目已建成投產(chǎn)或部分建成。
“三個一律”的重點是改善環(huán)境。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，改革行政執(zhí)法體制，積極推行相對集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，克服多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法現(xiàn)象；提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，大力推進(jìn)行政服務(wù)中心、發(fā)展環(huán)境投訴中心、綜合招投標(biāo)中心和財政國庫集中收付中心建設(shè)，完善辦事規(guī)則。我們明確要求，列入“三個三工程”企業(yè)的發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益、技改投入要高于全省平均水平5個百分點。兩年來，“三個一律”工作穩(wěn)步推進(jìn)。在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)行政審批方式改革。全省已建立市、州、縣、區(qū)行政服務(wù)中心103個，部分縣、市還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)站，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過實行“五制”、“六公開”運行程序，集中受理、限時辦結(jié)行政審批項目，實現(xiàn)“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務(wù)”，加快了政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，方便了群眾和企業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。不少地方和部門大膽探索，制定出臺了《行政許可法》的配套制度，規(guī)范和公開行政許可的主體、內(nèi)容、程序，實行依法依程序許可。進(jìn)一步清理行政、事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，努力為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
兩年多來，“三個三工程” 初步發(fā)揮出龍頭帶動和重要抓手作用，促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)克服了運行中的各種不利因素影響，保持了快速增長的良好態(tài)勢。2005年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2007.89億元，同比增長19.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)630億元，增長16.2％；汽車、冶金等行業(yè)已成為年銷售收入過千億元和近千億元的大產(chǎn)業(yè)；煙草行業(yè)年實現(xiàn)利稅超過100億元。十一五”期間，我們將堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在中西部前列，努力成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”的總體要求，堅持“工業(yè)興省”的工作方針，以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)和高新技術(shù)發(fā)展區(qū)為目標(biāo)，以加快形成電子信息、汽車、鋼鐵、石化等4—6個銷售收入過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)為重點，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，整體提升工業(yè)競爭力。當(dāng)前和今后一個時期，我省將圍繞四個方面的重點，更有成效地實施“三個三工程”。
一是深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)股份制改造。國企改革將以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化、以資產(chǎn)重組為重點，優(yōu)化資源配置。對正在推進(jìn)的大型國有企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)行戰(zhàn)略性、開放性重組，降低國有資本比重或退出控股地位，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營比較平穩(wěn)、產(chǎn)品與市場前景看好的國有大型企業(yè)，盡可能與國際500強(qiáng)的大型跨國公司，或國內(nèi)500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)前3位的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行對接或重組，實現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。加快推進(jìn)省建總、省工建總、雙環(huán)、三環(huán)、大冶有色等省屬重點企業(yè)的改制重組工作，確保完成省屬企業(yè)改革任務(wù)。全省中小企業(yè)改制面達(dá)到98%以上。做好主輔分離工作，精干主體，輔業(yè)改制，分離企業(yè)辦社會職能等工作。抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好四個配套工程。在新型工業(yè)化規(guī)劃指導(dǎo)下，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益為中心，以培植企業(yè)核心競爭力為著力點，以做長、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以壯大產(chǎn)業(yè)群、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力和競爭力為目標(biāo)，繼續(xù)大力推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實抓好“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，推動和扶持精品名牌發(fā)展。重點支持具有比較優(yōu)勢和發(fā)展前景的汽車、鋼鐵、石化、煙草、醫(yī)藥、紡織、建材、食品等行業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，構(gòu)筑湖北工業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，著力抓好制造業(yè)信息化工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、縣域經(jīng)濟(jì)特色工程、中小企業(yè)成長工程等四個配套工程，用信息化改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)武裝制造業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，培育特色產(chǎn)業(yè)，抓好高新技術(shù)、科技型、外向型、勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展，力爭取得突破性進(jìn)展。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型社會。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既要有較高的增長速度，更要有不斷提高的增長質(zhì)量。在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會的各個方面我省將切實保護(hù)和合理利用各種資源，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我省是一個煤、油等資源嚴(yán)重缺乏的省份，更需要抓好節(jié)能降耗活動，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，加強(qiáng)資源綜合利用。我們將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步走出一條經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。在各項經(jīng)濟(jì)活動中注重科技進(jìn)步，通過科技進(jìn)步提高勞動者的素質(zhì)，變革勞動資料，改善勞動對象，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)力量和智力支持。
四是深化審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。我們將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院取消、調(diào)整和保留行政審批項目的決定，搞好上下銜接，及時接收調(diào)整到地方的行政審批項目。按照《行政許可法》和行政審批制度改革確定的五項原則，進(jìn)一步清理違法設(shè)定和變相審批的項目，抓緊研究公布允許保留的省政府行政許可項目和非行政許可審批項目。對于公布保留的行政許可項目和非行政許可審批項目，我們將規(guī)范審批程序，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)限、時限等。同時完善審批方式，提高審批效率，積極探索行政審批綜合辦公，實行“一個窗口對外”，為申請人提供更快更好的服務(wù)。
