新華社北京１２月４日電
新華社評論員
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。這是黨中央總結(jié)我國改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)、既立足當(dāng)前又謀劃長遠(yuǎn)，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道作出的重大戰(zhàn)略部署。明年是“十一五”的第一年，以更大的決心加快推進(jìn)體制改革，對于我們做好“十一五”開局的各項(xiàng)工作十分重要。
我國當(dāng)前的改革正處于攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的很多尖銳矛盾和問題，如宏觀經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源嚴(yán)重浪費(fèi)和低效使用等等，根源都在于改革不到位和體制不完善。如果不痛下決心在體制改革上取得重大突破，這些深層次的矛盾和問題就無法解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素就無法消除，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程就會(huì)受阻。
應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過２０多年來尤其是近年來的改革探索，一些多年醞釀的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革已經(jīng)有所突破。以解決好“三農(nóng)”問題為目標(biāo)的農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地制度改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場改革成效顯著；金融體制改革力度加大，在國際上產(chǎn)生良好影響；財(cái)稅投資價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)公平與穩(wěn)定得到有效維護(hù)；壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)的市場化改革取得進(jìn)展，發(fā)展活力增強(qiáng)。這些都為我們下一步改革攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，按照中央的部署，堅(jiān)定不移地加快體制改革步伐，盡快消除科學(xué)發(fā)展的體制性障礙。
加快行政管理體制改革是深化各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，重點(diǎn)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，消除政府對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，強(qiáng)化行政問責(zé)制，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者分配制度改革，建立完善經(jīng)營者收入與其責(zé)任、業(yè)績和風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤的分配制度，建立短期激勵(lì)和長期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，建立對企業(yè)管理者的有效的約束機(jī)制，維護(hù)企業(yè)職工的利益，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理效率和效益，促進(jìn)國有企業(yè)保值增值。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)公平競爭。
加快財(cái)稅金融體制改革是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全。要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為重點(diǎn)，建立健全與政府應(yīng)有的事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順財(cái)政管理體制。要繼續(xù)推進(jìn)國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。要進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是增強(qiáng)綜合國力的迫切需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
改革是涉及各種利益調(diào)整的大事。要確保各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，必須著眼于事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，以中央的戰(zhàn)略決策統(tǒng)一思想和行動(dòng)，從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效。
改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又快又好發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要切實(shí)增強(qiáng)深化改革的緊迫感和責(zé)任感，按照中央的總體要求，結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際，科學(xué)決策，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)體制改革，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供完善的體制保障。（完）
