構(gòu)建社會主義和諧社會的體制保障
——在中國改革論壇暨中國體改研究會2005年北京年會上的講話
國家發(fā)展和改革委員會主任 馬 凱（2005年10月23日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們：
很高興參加這次會議，與長期在體改戰(zhàn)線上工作的老領(lǐng)導(dǎo)和同事們歡聚一堂，共同探討推進(jìn)體制改革、構(gòu)建和諧社會的有關(guān)問題。首先，我代表國家發(fā)展改革委對這次會議的召開表示熱烈的祝賀，向工作在體改戰(zhàn)線上的新老同志致以親切的問候，向與會的各位專家學(xué)者表示熱烈的歡迎。
古往今來，無論是東方還是西方，人們一直把實(shí)現(xiàn)社會的平等、安定、和諧作為美好追求。在中國文化中，有關(guān)和諧的思想源遠(yuǎn)流長。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，適應(yīng)時代潮流和我國改革發(fā)展的新要求，中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表了重要講話，深刻闡明了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、重要原則和主要任務(wù)，清晰地勾畫出社會主義和諧社會的壯美前景。黨的十六屆五中全會又對構(gòu)建社會主義和諧社會作了全面部署，提出了具體要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是中國特色社會主義事業(yè)新的偉大實(shí)踐，無論是對抓住、用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，還是在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，都具有重要意義。
在我國社會發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，構(gòu)建社會主義和諧社會，又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面進(jìn)行長期不懈的努力。為此，胡錦濤總書記提出，要切實(shí)做好十方面的工作。從推動體制創(chuàng)新、健全體制保障來講，最重要的是，堅(jiān)持“一項(xiàng)基本制度”、深化“五個方面改革”。
堅(jiān)持“一項(xiàng)基本制度”，就是要堅(jiān)持社會主義基本制度。這是構(gòu)建和諧社會的根本制度保障。鄧小平同志曾深刻地指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。貧窮不是社會主義，在普遍貧困的情況下，不可能有社會和諧，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造更豐富的社會財富，才能不斷增強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；貧富懸殊不符合社會主義本質(zhì)，也不會帶來社會和諧，只有消除兩極分化，讓全體社會成員各盡所能、各得其所，共享改革發(fā)展成果，才能真正實(shí)現(xiàn)社會和諧。
深化“五個方面改革”，就是要深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育文化體制、就業(yè)社會保障體制和政府社會管理體制的改革。
一是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷注入新的活力。要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有、集體和非國有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，調(diào)動各方面發(fā)展生產(chǎn)力的積極性。要深化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀基礎(chǔ)的改革，真正確立企業(yè)的市場主體地位，進(jìn)一步激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造活力。要發(fā)展統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，健全社會信用體系，公開交易，公平競爭，為在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造良好的市場條件。要推進(jìn)收入分配制度改革，在加快發(fā)展的同時，把維護(hù)和促進(jìn)社會公平放在更加突出的位置，進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，遏制部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。要完善宏觀調(diào)控體系，彌補(bǔ)市場缺陷，維護(hù)公開公正公平的市場競爭秩序，調(diào)節(jié)和促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供政治保障。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面，要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮。另一方面，要切實(shí)落實(shí)依法治國的基本方略，建設(shè)社會主義法制國家。完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會全面進(jìn)步等方面的法律，全面推進(jìn)依法行政，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。
三是深化教育文化體制改革，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐。要把教育公平作為促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提。要明確各級政府提供公共教育的職責(zé)，全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完成西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，促進(jìn)地區(qū)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要通過強(qiáng)化教育的普遍服務(wù)功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等代際傳遞，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會的平等。要繼續(xù)深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)造更多更好地適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，以提高全社會成員的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧。
四是深化就業(yè)和社會保障制度改革，為人民群眾安居樂業(yè)和國家長治久安提供重要保障。就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，加大財稅、金融等方面的支持力度，推行靈活多樣的就業(yè)方式。建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，健全就業(yè)服務(wù)體系。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。加快勞動力市場規(guī)范化建設(shè)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。要逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實(shí)個人賬戶，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險。加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐助、群眾互助等社會扶助活動，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，切實(shí)解決人民群眾看病難、看病貴問題。
五是逐步完善政府社會管理體制，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有效的調(diào)控機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的單位管理體制已不適應(yīng)新形勢下社會管理的要求，必須加快社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新。一方面，政府要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)和改善對公共信息、公共資源、公共物品的管理和應(yīng)用。完善促進(jìn)和諧社會建設(shè)的科學(xué)決策機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制、社會預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制以及維護(hù)公共安全的有效機(jī)制。逐步建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，提高政府的公信力。進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督的功能，造就一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
同志們，中國體改研究會自1983年成立以來，在安老、尚全等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題，積極開展超前研究，形成了許多有價值的研究成果，為擬定改革方案、制定改革措施發(fā)揮了重要作用。由體改研究會主辦的“中國改革論壇”，集聚熱心于中國改革事業(yè)的專家學(xué)者的智慧，推動改革，宣傳改革，產(chǎn)生了廣泛和積極的社會影響。當(dāng)前，我國的發(fā)展處在關(guān)鍵時期，改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段。希望體改研究會的同志們發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步做好工作。
一要凝聚力量。體改研究會要繼續(xù)發(fā)揮團(tuán)結(jié)、吸引、凝聚各方力量的優(yōu)勢，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，聯(lián)絡(luò)更多的新老專家、新老學(xué)者，為推進(jìn)改革出謀劃策，并將他們提出的好的看法、建議和成果及時匯總反映。要繼續(xù)利用好“中國改革論壇”這一平臺，選準(zhǔn)中心議題，探討改革思路，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，宣傳改革成果，辦出特色、辦出水平。
二要當(dāng)好參謀。在這方面，體改研究會有良好的傳統(tǒng)。比如，研究會報送的不少報告，都受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。希望研究會在這方面百尺竿頭更進(jìn)一步，繼續(xù)加大有關(guān)體制改革的理論研究和現(xiàn)實(shí)問題研究，提出更多更好的意見和建議，為改革決策提供參考。
三要聯(lián)系實(shí)際。體改研究會要發(fā)揮好推進(jìn)改革的參謀作用，很重要的一點(diǎn)就是要理論聯(lián)系實(shí)際。希望大家在探索改革的重大問題時，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，更加貼近實(shí)際，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈搏，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，提出深化改革的思路和辦法。
四要營造氛圍。改革是一種探索和創(chuàng)新，改革的研究也應(yīng)該是全方位、多角度。要在堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向的前提下，從不同角度深入探討改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出可供選擇的多重方案，做到百花齊放、百家爭鳴。
最后，預(yù)祝這次會議取得圓滿成功！祝參加會議的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各位代表身體健康、工作順利！
謝謝大家！
