日前，國務(wù)院公布《直銷管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)，自2005年12月1日起施行。針對(duì)大家關(guān)心的一些問題，國務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就此回答記者提問。
問：為什么要出臺(tái)《直銷管理?xiàng)l例》？
答：國務(wù)院制定出臺(tái)《直銷管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)的原因主要有兩個(gè)。首先，是正確引導(dǎo)和規(guī)范我國直銷業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種經(jīng)銷模式可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營成本，對(duì)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷模式在交易過程中存在很大程度的信息不對(duì)稱性，直銷人員也具有分散性的特點(diǎn)，所以，極容易引發(fā)一些不規(guī)范，甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害廣大消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的切身利益。加之直銷這種經(jīng)銷方式進(jìn)入我國的時(shí)間不長，公眾對(duì)直銷的認(rèn)識(shí)也還存在著一定程度的偏差，區(qū)別合法直銷和非法傳銷的能力相對(duì)薄弱。因此，制定一部能夠使消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國國情，而又內(nèi)外一致的直銷法規(guī)，對(duì)直銷業(yè)正確引導(dǎo)、趨利避害、穩(wěn)步開放、規(guī)范發(fā)展，是十分必要的。其次，是履行入世承諾的需要。根據(jù)入世承諾，我國應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對(duì)外資在無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這里所稱的“無固定地點(diǎn)銷售”，其主要形式之一就是直銷。作為國際社會(huì)間一個(gè)負(fù)責(zé)任的成員，中國政府一向十分注重履行自己的對(duì)外承諾。制定條例正是我們履行上述承諾的一個(gè)重要舉措。
問：條例的立法指導(dǎo)思想是什么？
答：在起草審查條例過程中，我們始終堅(jiān)持兩個(gè)指導(dǎo)思想。一是，條例的內(nèi)容要符合WTO的有關(guān)規(guī)定和我國的入世承諾。剛才講到，制定條例的原因之一就是要履行我國的入世承諾，因此，條例的內(nèi)容一定要能夠滿足我國履行入世承諾的需要，要與WTO規(guī)則相一致。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們在起草審查條例的過程中，將條例將要確立的法律制度與WTO規(guī)則和我國入世承諾作了逐條比對(duì)，在兩者不相一致的方面，對(duì)條例進(jìn)行了修改完善。應(yīng)該說，現(xiàn)在正式公布的條例的有關(guān)規(guī)定與WTO規(guī)則和我國的入世承諾保持了一致。二是，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。買賣雙方信息不對(duì)稱的特點(diǎn)在直銷這種經(jīng)銷模式上表現(xiàn)的十分突出，同時(shí)，由于目前我國市場發(fā)育還不夠完善，監(jiān)管手段也較為落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，因此，直銷過程中很容易出現(xiàn)損害消費(fèi)者利益的情形。1998年以前傳銷在我國發(fā)展的情況已經(jīng)證明了這點(diǎn)。有鑒于此，條例對(duì)直銷業(yè)確立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度。這一方面有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；另一方面，也有利于直銷業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格的監(jiān)管制度可以盡量減少違法行為的出現(xiàn)，而只有合法經(jīng)營，直銷業(yè)的發(fā)展才能獲得良好的外部環(huán)境，從而走上持續(xù)、健康發(fā)展的良性發(fā)展道路。
問：條例開放直銷業(yè)是否也意味著允許傳銷？
答：條例開放直銷業(yè)并不意味著允許傳銷。大家應(yīng)該注意到國務(wù)院在頒布條例的同時(shí)還頒布了《禁止傳銷條例》，其目的就是在開放并規(guī)范直銷的同時(shí)，一如既往地嚴(yán)厲打擊傳銷。根據(jù)本條例規(guī)定，直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向最終消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算(實(shí)際上禁止了團(tuán)隊(duì)計(jì)酬)，并對(duì)提取報(bào)酬的比例作了嚴(yán)格的限制。這就從計(jì)酬制度上對(duì)直銷和傳銷作了區(qū)分。凡是符合本條例規(guī)定的直銷經(jīng)營都是合法的，將受到法律的保護(hù)；傳銷則是非法的，有關(guān)部門將按照《禁止傳銷條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)這種非法行為進(jìn)行堅(jiān)決的打擊。
問：直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合什么條件？
答：根據(jù)條例規(guī)定，一個(gè)企業(yè)要申請成為直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；(二)實(shí)繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；(四)依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。
直銷企業(yè)成立后要在一個(gè)地區(qū)開展直銷活動(dòng)，還必須在擬從事直銷活動(dòng)的省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。直銷企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是有前提條件的，即必須在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)建立符合縣級(jí)以上人民政府要求的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以方便和滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格和退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的需要。滿足了這個(gè)條件，直銷企業(yè)才能在該省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，然后才能從事相關(guān)的直銷活動(dòng)。
問：條例對(duì)直銷員制度作了哪些方面的規(guī)定？
答：直銷就是通過直銷員在固定營業(yè)場所之外進(jìn)行推銷，因此，包括直銷員的招募、培訓(xùn)和直銷行為規(guī)范等內(nèi)容的直銷員制度，是直銷法律制度的核心內(nèi)容之一。因此，條例對(duì)直銷員制度作了以下幾方面的規(guī)定：
一是，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷員，其他任何單位和個(gè)人均不得招募直銷員。
二是，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募未滿18周歲的人員、無民事行為能力或限制民事行為能力的人員、全日制在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員、現(xiàn)役軍人、直銷企業(yè)的正式員工、境外人員及法律以及法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員為直銷員。
三是，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同。未與直銷企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動(dòng)。
四是，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。經(jīng)考試合格的人員，由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證后，方可從事直銷活動(dòng)。
五是，直銷員在直銷過程中不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守出示直銷員證、尊重消費(fèi)者意愿等直銷行為規(guī)范。
問：條例對(duì)直銷員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)條例規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所招募的直銷員進(jìn)行培訓(xùn)，除直銷企業(yè)外，任何單位和個(gè)人不得以任何名義組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。直銷企業(yè)對(duì)直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，還要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場所的安全負(fù)責(zé)。
