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11日閉幕的中央經濟工作會議可以概括為“9-8-5”：首次提出經濟新常態(tài)9大特征，用8個“更加”為新常態(tài)下的政策思路定調，并為2015年經濟工作提出5大任務。 “三期疊加”經濟下行壓力大，部分經濟指標不甚樂觀。11月消費者價格指數（CPI）增長僅為1.4%，創(chuàng)2009年11月以來最低，而生產者價格指數（PPI）下降2.7%，連續(xù)33個月下滑。在市場慣性的作用下，經濟增速有可能進一步放緩。圍繞什么是經濟新常態(tài)的確切內涵，中央經濟工作會議從消費、投資、凈出口“三駕馬車”以及產業(yè)形態(tài)、生產要素、市場競爭、資源環(huán)境、化解風險、宏觀調控等9個方面給出了權威解釋。 在需求層面，消費由模仿型排浪式向個性化、多樣化轉變，“供給創(chuàng)造需求”的政策主張被逐漸接受；傳統(tǒng)產業(yè)投資相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新的技術、產品、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的投資空間巨大，關鍵在于創(chuàng)新投融資方式，如采用政府與社會資本合作（PPP）；外經貿交往中“引進來”和“走出去”同步發(fā)生，今年個別月份已出現資本凈輸出，而明年很可能成為我國資本凈輸出元年。 在供給層面，傳統(tǒng)產業(yè)陷入產能過剩，兼并重組風起云涌，而隨著生產的小型、智能和專業(yè)化，以互聯(lián)網為依托的新業(yè)態(tài)出現；以廉價勞力為特征的“人口紅利”減弱，增長驅動力轉向以技術進步和創(chuàng)新為特征的“人才紅利”；資源約束加大，環(huán)境承載能力達到或接近上限，倒逼人們轉向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。 在政策層面，市場競爭由搶占市場份額和“價格戰(zhàn)”向質量型、差異化轉變，需加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境；經濟調整期，企業(yè)負債率高和資產泡沫風險可能會出現，防范局部風險沖擊社會穩(wěn)定仍是政策著力點；逆周期調控有利于為經濟增長“托底”，但邊際效果越來越弱，需要發(fā)揮市場力量實現出清，探索未來產業(yè)發(fā)展方向。 觀察經濟運行，不僅要看短期經濟指標波動，更要判斷中長期趨勢變化。雖然表面上經濟增速在下臺階，但其背后無論是需求、供給還是政策要求層面，已經發(fā)生了積極的新變化。這表明，經濟發(fā)展正面臨戰(zhàn)略新機遇；如果能抓住機遇、順勢而為，經濟增長質量和效益有望邁上新臺階。為此，中央經濟工作會議從更寬廣的時空視角上審視“新常態(tài)”，特別用了8個“更加”，強調滿足新需求、挖掘新動力、引導新預期，用好戰(zhàn)略新機遇。 中央對于2015年的經濟工作總體要求仍堅持“穩(wěn)中求進”總基調不變。所謂“穩(wěn)”，是保持經濟穩(wěn)定增長，不滑出合理區(qū)間的下限，防控風險，穩(wěn)住社會大局；所謂“進”，則是在改革和結構調整上大踏步邁進，包括培育新的增長點、轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局、保障和改善民生等。目前遇到的難點恰恰在于把握“穩(wěn)”和“進”之間的平衡。 破解“兩難”困局關鍵靠改革開放。2015年是深化改革的關鍵之年，是依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，如果能在“穩(wěn)”的基礎上“進”的步子更大，有可能開啟新一輪更長時間的景氣周期。 在具體政策上，一是更有力度的積極財政政策。預計2014年財政赤字13500億元，比2013年增加1500億元，赤字率有望穩(wěn)定在2.1%左右。政策更有力度意味著在盤活財政存量上下功夫的同時，要允許赤字率有所提高。 二是松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策。截至今年10月底的M2增速為12.6%，低于年初的13%預期目標。雖然宏觀貨幣政策“不松不緊”，但加強微觀監(jiān)管在一定程度上導致銀行“惜貸”，融資難、融資貴問題比較突出。明年松緊適度意味著各項政策之間協(xié)調性將有所改善，引導資金進入實體經濟，把錢“放”到刀刃上。 三是實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略。打破行政壁壘，實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展，改革效果立竿見影，能極大釋放統(tǒng)一大市場的潛力，應優(yōu)先推進。 四是奔著問題推動國企改革。國企改革敏感度高，操作層面上存在不同思路相互牽制，改革的步伐相對滯后；而會議提出的“問題導向”思路指明了進一步深化改革的方向，改革進程也有望繼續(xù)提速。 五是精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。隨著扶貧工作的深入，剩余貧困人口的分布越來越碎片化、隱性化，對后續(xù)扶貧政策和手段的指向性和靈活性提出了前所未有的要求。 簡而言之，中央經濟工作會議提出的新常態(tài)9大特征解決了對經濟下行“怎么看”的問題；而8個“更加”和5大任務則回答了“怎么辦”的疑問。隨著改革紅利逐步釋放，經濟將由過去的“高增長、不均衡”進入速度穩(wěn)定、質量和效益持續(xù)改善的“大穩(wěn)定”階段。（郭洪海、孫笑天） |