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盡管下行壓力加大，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中提質(zhì)。 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。我們應(yīng)當(dāng)有什么樣的速度觀，我們應(yīng)該用什么樣的方式穩(wěn)增長(zhǎng)？今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過的路程，給人深刻的啟示。 擺脫“高速期待”—— 兩臺(tái)傳統(tǒng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”都已減速，告別高速增長(zhǎng)是規(guī)律使然 第一季度GDP同比增長(zhǎng)7.4％，第二季度同比增長(zhǎng)7.5%，第三季度同比增長(zhǎng)7.3%……今年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈下行態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)短期出現(xiàn)整體下滑。特別是第三季度的增幅創(chuàng)下了近五年半來的新低。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的合理區(qū)間，盡管中央領(lǐng)導(dǎo)一再提醒我們面臨著“三期疊加”的壓力，但對(duì)于多年少見的實(shí)際增長(zhǎng)低于預(yù)期的情況，還是出現(xiàn)了擔(dān)心和爭(zhēng)論。怎樣分析經(jīng)濟(jì)增速放緩？ 增速換擋是“調(diào)整的陣痛”。增長(zhǎng)放緩的背后，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資放緩的疊加效應(yīng)。 國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平將增速放緩的原因總結(jié)為“兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)在減速”，“新世紀(jì)以來，我們給中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)裝了兩臺(tái)新發(fā)動(dòng)機(jī)，一臺(tái)是通過加入世貿(mào)組織裝上了出口的外需發(fā)動(dòng)機(jī)，一臺(tái)是通過住房制度改革裝上了房地產(chǎn)的內(nèi)需發(fā)動(dòng)機(jī)。正是這兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)同時(shí)強(qiáng)勁工作，使2001年到2007年成為新中國(guó)成立65年來增速最快的時(shí)期之一。而今年這兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)都開始明顯減速?！?/p> 投資增速持續(xù)下降，是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的主要原因。今年前三季度，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)16.1%，創(chuàng)下2002年以來的新低。其中，房地產(chǎn)業(yè)告別了過去高增長(zhǎng)時(shí)期，僅投資增速下滑一項(xiàng)，就直接拉低GDP增速超0.3個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資下降，又造成制造業(yè)市場(chǎng)收縮，投資回落較快。 國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇乏力，使產(chǎn)能過剩的制造業(yè)雪上加霜。前三季度我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額同比僅增長(zhǎng)3.3%；工業(yè)增加值增速一度探至2008年國(guó)際金融危機(jī)以來新低，工程機(jī)械、原煤等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)，汽車、鋼鐵、水泥等增幅出現(xiàn)明顯下降，都表明企業(yè)在被動(dòng)調(diào)整產(chǎn)能，供給增長(zhǎng)明顯放緩。 增速換擋是“成長(zhǎng)的煩惱”。在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)降低，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了自然減速的過程，亦稱增長(zhǎng)速度換擋期。增速雖然放緩，但由于基數(shù)大了，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張仍然驚人。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已高居全球第二，7.4%的GDP增速盡管低于前些年，但對(duì)應(yīng)的增量已大于20年前的GDP總量。 “增速放緩是正?，F(xiàn)象，符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律。隨著增長(zhǎng)的基數(shù)持續(xù)增大，即使增長(zhǎng)速度降低，每年GDP的增量依然很大?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦舉例，2000年我國(guó)GDP一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的增量約1000億元，近兩年則達(dá)到5000億至6000億元，即便增速放緩些，依然可以如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。“今后我國(guó)如能保持6%—7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍然是世界范圍內(nèi)相當(dāng)高的速度?！?/p> 走出“速度焦慮”—— 增速放緩未對(duì)就業(yè)、收入造成沖擊，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn) 盡管增速放緩，但“換擋”并沒有出現(xiàn)斷崖式下跌的劇烈波動(dòng)。“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了2012年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)回落、波幅收窄的趨勢(shì)?！痹陂L(zhǎng)期跟蹤研究宏觀經(jīng)濟(jì)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成看來，經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)的幅度越來越小，即每年內(nèi)四個(gè)季度增長(zhǎng)最快的與最慢的之間的差距越來越小?！安▌?dòng)浮動(dòng)從2008年、2009年的3.6、4.7個(gè)百分點(diǎn)縮減到今年前三季度只有0.2個(gè)百分點(diǎn)，是一種溫和的回落。既然增速是溫和回落，我們?yōu)槭裁匆袎毫?？?/p> 毫無疑問，只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，才有就業(yè)的穩(wěn)定、收入的提高、民生的改善，才有體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。那么，我們可以看看今年經(jīng)濟(jì)增速背后這些方面的情況。 看就業(yè)，過去經(jīng)濟(jì)增速下降，總是伴隨著就業(yè)形勢(shì)向不好的方向轉(zhuǎn)變。但是今年1—9月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1082萬人，相當(dāng)于前三季度就完成了1000萬人就業(yè)的年度目標(biāo)，成績(jī)又一次創(chuàng)下歷史新高。 看收入，今年1—10月，全國(guó)財(cái)政收入119642億元，同比增長(zhǎng)8.2%，基本符合預(yù)期目標(biāo)。前三季度全國(guó)居民人均可支配收入增速為8.2%，增長(zhǎng)速度比GDP增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)。1—10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額49446.8億元，同比增長(zhǎng)6.7%。總體上看，工業(yè)利潤(rùn)仍保持一定增長(zhǎng)，利潤(rùn)率還穩(wěn)中略升，1—10月份，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.57%，比1—9月份提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。這顯示在新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體上仍呈平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。 GDP增速放緩而就業(yè)和收入穩(wěn)定，這是我們無須為速度過度擔(dān)心的理由，更為重要的是，我們還應(yīng)該看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的積極變化。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)孕育新突破。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn)。“整個(gè)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)的態(tài)勢(shì)非常明顯”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說。 需求結(jié)構(gòu)展現(xiàn)新變化。前三季度最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是48.5%，比資本形成總額增速的貢獻(xiàn)高約7個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。 收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。前三季度，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重提高。 區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。東部地區(qū)的引領(lǐng)作用更加明顯，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)得到發(fā)揮。 正是看到這些變化和亮點(diǎn)，盛來運(yùn)表示：“今年以來雖然經(jīng)濟(jì)增速略有放緩，但是在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善，增長(zhǎng)的質(zhì)量有所提高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的新動(dòng)力有所集聚，同時(shí)新經(jīng)濟(jì)的成分在茁壯成長(zhǎng)。整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在向好的預(yù)期方向發(fā)展?！?/p> 提升“穩(wěn)速水平”—— 擯棄“速度依賴癥”， 既保持調(diào)控定力，又培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力 原有動(dòng)力正在減弱、新動(dòng)力仍需培育，在“三期疊加”的重重壓力下，2014年穩(wěn)中有進(jìn)來之不易。 面對(duì)持續(xù)放緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，黨中央、國(guó)務(wù)院保持定力、創(chuàng)新調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施了旨在支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)的定向降準(zhǔn)、定向再貸款以及支持棚改的專項(xiàng)金融債等金融政策，并把貨幣政策與對(duì)特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的稅收、擔(dān)保、貼息等財(cái)政政策更好地結(jié)合起來，以“噴灌”“滴灌”代替“大水漫灌”，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，也防止“強(qiáng)踩油門”的后遺癥，更給結(jié)構(gòu)調(diào)整開出“良方”。 抓調(diào)控不失速度，促改革激發(fā)動(dòng)力。2014年，政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的力度格外大、步伐格外快。中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)比2013年減少40%，連同2013年減少的60%，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量共將減少約76%，對(duì)發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，平穩(wěn)度過換擋期至關(guān)重要。小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，改革紅利持續(xù)釋放。在廣東深圳，商事登記制度改革使商事主體平均每月新增3.62萬戶；在浙江嘉興，受益于“營(yíng)改增”的結(jié)構(gòu)性減稅，越來越多的小微企業(yè)踴躍投身于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，納稅企業(yè)數(shù)量比試點(diǎn)初期增加了185%…… 展望來年，從外部環(huán)境看，金融危機(jī)后的調(diào)整仍未完成，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程仍然一波三折。從內(nèi)部環(huán)境看，我國(guó)仍處于“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力依然較大，結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩等等矛盾仍需付出較大努力。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，新常態(tài)更給我們帶來了新機(jī)遇。習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議上列舉了新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的4方面的發(fā)展機(jī)遇：第一，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀；第二，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元；第三，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；第四，新常態(tài)下，中國(guó)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。 “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)，還是低一點(diǎn)，本身并不重要，關(guān)鍵看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心形勢(shì)分析課題組指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的國(guó)家，在轉(zhuǎn)型期容易犯“速度依賴癥”，不愿接受增速下降的事實(shí)，從而采取強(qiáng)力刺激，往往導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步積累和拖延，甚至最終引發(fā)危機(jī)。“在轉(zhuǎn)型過程中，利用調(diào)控手段，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止短期過快下滑是必要的，但應(yīng)堅(jiān)持速度服從質(zhì)量的原則，只要守住總體企業(yè)盈利可持續(xù)、就業(yè)穩(wěn)定、不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，經(jīng)濟(jì)增速低一點(diǎn)并不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)沖擊，反而有利于借助市場(chǎng)力量推動(dòng)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新增長(zhǎng)動(dòng)力?！?/p> 2015年，仍將面臨許多挑戰(zhàn)，但可以肯定的是，“中高速增長(zhǎng)”以及“提質(zhì)增效”仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主旋律。對(duì)此，我們沒有理由悲觀。（朱劍紅 陸婭楠） |