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11月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力。 會議提出，下一步要從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進。 值得注意的是，會議提出，對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消。 在當天的會議上，李克強說，無論是沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強烈呼聲是“進一步削減或取消前置審批”。 李克強列舉了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業(yè)負責人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長時間里每個投資項目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。 國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳表示，今年以來國務院已經(jīng)兩次削減前置審批項目，但由于很多審批項目涉及到法律法規(guī)，難以執(zhí)行。 所謂前置審批，是企業(yè)進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提，只有通過專項審批之后才能獲得工商營業(yè)執(zhí)照或者從事正常的經(jīng)營。 比如從事餐飲業(yè)在領取工商營業(yè)執(zhí)照前先要獲得衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、消防部門的審批，也就是“先證后照”。目前，工商總局正在分步實施“先照后證”的工作，即一些行業(yè)可以先發(fā)工商執(zhí)照，再去辦理經(jīng)營許可證。 年內(nèi)第三次削減前置審批 這是今年以來國務院常務會議第三次布置削減前置審批。 此前，今年6月4日的會議上，確定將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。8月19日的會議又決定將營利性醫(yī)療機構設置審批、養(yǎng)老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證，強化事中事后監(jiān)管。 不過，上述兩次會議之后，一些基層單位仍在對辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等機構的工商營業(yè)執(zhí)照設定前置行政審批。 一位正在辦理診所營業(yè)證照的醫(yī)師告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這次申辦診所的流程是，先找衛(wèi)生部門進行申請，衛(wèi)生部門進行預批，提出裝修要求，給出一個號碼到工商部門，待裝修驗收后，衛(wèi)生部門先發(fā)許可證，然后再去工商部門辦理工商執(zhí)照。 針對一些前置審批取消難以落實的情況，本次11月5日的國務院常務會議作了進一步的安排。 會議提出，實行五個“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務，要制定目錄，并向社會公布。 對此，王滿傳指出，前置審批改為后置審批，是因為有些行業(yè)互為前置，實際上是解決注冊扯皮的問題；同時，后置審批并不等于不監(jiān)管，而是要強化事后監(jiān)管。他進一步指出，一些沒必要的后置審批也應該取消。 修法促簡政放權落地 本次國務院常務會議提出要通過修改法律來取消一部分不必要的前置審批，意義重大。 中國民營經(jīng)濟研究會顧問保育鈞指出，很多行業(yè)法律是全國人大委托部門起草的，一些部門利用制定法律的機會進行了擴權，導致很多審批權成為法定權力。 “下一步全國人大或人大常委會修改法律，要從全國的利益，而不是部門的利益來考慮行業(yè)發(fā)展問題?！北Ｓx說。 在國務院8月12日公布的行政審批事項調(diào)整目錄中，有31項工商登記前置審批事項改為后置審批，另建議將5項依據(jù)有關法律設立的工商登記前置審批事項改為后置審批，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定。 此次會議還特別提到強化事中事后監(jiān)管。一方面是建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率；另一方面是用“制度+技術”使權力運行處處“留痕”，鏟除滋生權力腐敗的土壤。 會議還要求建立投資項目建設信息在線報告等制度，并公開有關信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場中壯大做強。有專家指出，實施網(wǎng)上審批，有利于減少審批尋租。 中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，現(xiàn)在有著十年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的醫(yī)生想辦個診所卻拿不到營業(yè)資格，一些不具備醫(yī)療資質的人卻把醫(yī)院開遍了全國。這都是值得深思的。要真正解決辦醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構難的問題，關鍵是要明確辦理營利性醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構的手續(xù)和程序。（記者 定軍） |