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國務(wù)院總理李克強11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；部署加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級“中國制造”。 簡政放權(quán)是本屆中央政府一直以來所重點強調(diào)與推進的改革。今年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中即提出,改革是今年政府工作的首要任務(wù),新的一年要進一步簡政放權(quán),確需設(shè)置的行政審批事項,要建立權(quán)力清單制度,一律向社會公開。此次國務(wù)院常務(wù)會議再次提出，要削減前置審批、推投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，顯然是對于簡政放權(quán)的進一步部署與深化。 前置審批的大量存在，在本質(zhì)上說是政府與市場邊界未被厘清的重要表征。它一方面，限制了市場的活力，提升了企業(yè)的生產(chǎn)成本；另一方面，也制造了權(quán)力的尋租土壤，“跑部錢進”現(xiàn)象的存在，就是明證。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，在此前簡政放權(quán)的基礎(chǔ)之上，再度削減前置審批，必將有利于更大程度上釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，緩解經(jīng)濟的下行壓力。 削減前置審批是改革方向，但如何削減，卻需要扎實推進。囿于審批環(huán)節(jié)的尋租利益，一些部門在落實簡政放權(quán)的過程中，往往存有僥幸心理，要么延遲執(zhí)行削減政策，要么“表面一套，背地一套”，留下“玻璃門”。鑒于此，此次常務(wù)會議提出的五個“一律”，可視為是針對性措施。如規(guī)定對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消等。 以上規(guī)定，明確了簡政放權(quán)中的兩個關(guān)鍵命題。一是，簡政放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)問題，即對法律未有明確規(guī)定的前置審批都應(yīng)該予以取消，而非部門意志說了算。這種以法律為準(zhǔn)繩的設(shè)定，可以大大減少簡政放權(quán)中的標(biāo)準(zhǔn)模糊問題，亦是法治政府的應(yīng)有之義。二是，對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件。也就是說，簡政放權(quán)要建立在充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)之上，這是遵循“發(fā)揮市場決定性作用，減少政府對微觀經(jīng)濟直接干預(yù)”原則的具體體現(xiàn)?？傮w而言，無論是強調(diào)“法無授權(quán)不可為”，還是尊重企業(yè)自主權(quán)，都道出了簡政放權(quán)的核心訴求——厘清政府與市場的邊界。 此次常務(wù)會議還強調(diào)要強化事中事后監(jiān)管。事實上，事中事后監(jiān)管的真正確立，必然需要政府更多從前置審批中抽離出來，騰出更多的精力，來扮演真正的監(jiān)管者角色而非準(zhǔn)入許可者。過去一度出現(xiàn)的“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，正是未能平衡好這兩者的關(guān)系導(dǎo)致的惡果。而較之于單純的“準(zhǔn)入”審批，事中事后監(jiān)管對于相關(guān)部門的專業(yè)性要求更高，又將無形中倒逼監(jiān)管者的專業(yè)性的提升，對于建造現(xiàn)代服務(wù)性政府無疑大有裨益。 在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，以法律為準(zhǔn)繩推進前置審批的削減，就是為實體經(jīng)濟松綁，為市場經(jīng)濟輸入制度性的改革活力。而從長遠來看，是實現(xiàn)服務(wù)型政府和法治政府的必由之路。它只能由上到下的嚴格執(zhí)行與推進。（川昌） |