新聞出版總署作為國家新聞出版行政管理工作的中央國家機(jī)關(guān)，如何組織推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域的改革發(fā)展，如何轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新體制機(jī)制，一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注。
今年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈新聞出版總署(國家版權(quán)局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》(以下簡稱新“三定”規(guī)定)，標(biāo)志著國家新聞出版行政管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，標(biāo)志著新聞出版行政管理體制改革跨越到一個(gè)新的起點(diǎn)，同時(shí)也標(biāo)志著新聞出版總署必將承擔(dān)起更加繁重的職責(zé)和更加光榮的使命。
在新聞出版總署的新“三定”規(guī)定中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的11個(gè)增加到12個(gè)，原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的業(yè)務(wù)司局進(jìn)行了較大規(guī)模的整合，打破了過去按產(chǎn)品類型設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，按照規(guī)劃、生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，新設(shè)立了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、綜合業(yè)務(wù)司和科技與數(shù)字出版司，所有司的職能均有所調(diào)整，除版權(quán)管理司外，其他各司名稱均有變化。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置為:辦公廳(財(cái)務(wù)司)、法規(guī)司、綜合業(yè)務(wù)司、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、新聞報(bào)刊司、出版管理司(古籍整理出版規(guī)劃辦公室)、印刷發(fā)行管理司、科技與數(shù)字出版司、反非法和違禁出版物司(全國“掃黃打非”工作辦公室)、版權(quán)管理司、對(duì)外交流與合作司(港澳臺(tái)辦公室)、人事司。新“三定”規(guī)定充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的思想，總署職能進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、規(guī)范、合理，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，減少職責(zé)交叉重疊，既分工明確又協(xié)調(diào)配合，以充分發(fā)揮行政效能。進(jìn)一步突出了新聞出版工作的特點(diǎn)，將工作的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設(shè)、內(nèi)容管理、質(zhì)量監(jiān)督、市場培育和公共服務(wù)職能，著力解決廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。新聞出版總署率先在國家機(jī)關(guān)建立了行政審批集中辦理的工作機(jī)制，探索了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的管理體制，改革的力度超過了以往任何一次機(jī)構(gòu)改革，必將對(duì)進(jìn)一步深化新聞出版行政體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近一段時(shí)期以來，新聞出版總署行政管理體制改革取得了較大突破，形成了一些亮點(diǎn)。
一是理順新職能，履行新職責(zé)。新“三定”規(guī)定中，新聞出版總署的職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)大，職能明顯加強(qiáng)，新聞出版工作的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重。其中，將文化部管理音像制品批發(fā)、零售、出租、放映的職責(zé)和音像制品進(jìn)口管理的職責(zé)劃入總署;將國家廣播電影電視總局廣播電視機(jī)構(gòu)記者證的監(jiān)制管理職責(zé)劃入總署;增加對(duì)從事出版活動(dòng)的民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé);加強(qiáng)了指導(dǎo)著作權(quán)保護(hù)工作的職責(zé)。同時(shí)，明確國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)漫進(jìn)行管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)報(bào)刊社、通訊社分支機(jī)構(gòu)和記者站的監(jiān)管、記者的監(jiān)管職責(zé)和組織查處重大新聞違法活動(dòng)的職責(zé)。按照新增職責(zé)的要求，新聞出版總署及時(shí)調(diào)查研究，出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作的平穩(wěn)過渡和持續(xù)發(fā)展。加大了對(duì)違規(guī)違紀(jì)新聞從業(yè)人員和違法違規(guī)重大新聞的查處力度，建立了新聞?dòng)浾哌`規(guī)違紀(jì)行為跟蹤制度和黑名單制度，建立對(duì)損害公共利益的重大虛假新聞快速處理機(jī)制等。
二是行政審批制度改革推出新舉措。新聞出版總署新設(shè)立了“綜合業(yè)務(wù)司”，按照行政審批工作的需要，將分散于各業(yè)務(wù)司的行政審批事項(xiàng)集中統(tǒng)一管理，從受理、審核、評(píng)估、督辦到批準(zhǔn)、送達(dá)，均歸口由該司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，提前實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)由“統(tǒng)一受理”向“統(tǒng)一辦理”的轉(zhuǎn)變。在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作效率，建立陽光政府方面邁出了重要步伐。日前，新聞出版總署出臺(tái)了《總署行政審批集中辦理工作規(guī)程》。其中，快結(jié)審批件的辦理時(shí)限由法定的90或60個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日。
三是新聞出版領(lǐng)域改革將進(jìn)入新階段。新聞出版總署新設(shè)立了“出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”，按照十七大關(guān)于大力加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的要求，指導(dǎo)新聞出版領(lǐng)域改革，規(guī)劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司已對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并對(duì)新聞出版“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況開展中期評(píng)估。同時(shí)，出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司還對(duì)《關(guān)于深化中央在京出版單位體制改革工作的意見》進(jìn)行了修改和完善，并將于近期頒布。該意見的頒布將有力推進(jìn)中央在京出版單位的轉(zhuǎn)企改制工作。
四是對(duì)新媒體、新業(yè)態(tài)的發(fā)展和管理重點(diǎn)關(guān)注。新設(shè)立了“科技與數(shù)字出版管理司”，加強(qiáng)對(duì)新聞出版領(lǐng)域內(nèi)的新媒體、新業(yè)態(tài)的研究、開發(fā)、利用和發(fā)展，制定互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字出版的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)書刊和手機(jī)書刊、手機(jī)文學(xué)的監(jiān)管。目前，該司正在開展對(duì)部分省市科技、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版和全國省級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況進(jìn)行調(diào)研了解，并著手籌備全國科技與數(shù)字出版專題工作會(huì)議。（記者 王保純）
