今年1月1日，新聞出版總署行政審批受理中心正式啟用，開始統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)審批事項。這是總署深化行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開、提高工作效率的一項重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理制度的一個縮影。
黨的十六大以來，新聞出版行政管理部門大力推動政府職能轉(zhuǎn)變，努力把審批型政府部門變成服務(wù)型政府部門。5年來，相關(guān)部門全面履行宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等職能，以務(wù)實的作風(fēng)創(chuàng)新管理模式，以改革的精神提高行政管理水平。觀念一變天地寬，正是這種撲面而來的管理新風(fēng)，給新聞出版業(yè)始終保持積極、向上、健康、繁榮的生動局面注入了活力。
一、轉(zhuǎn)變職能，從管“腳下”轉(zhuǎn)向服務(wù)“天下”
政事分開、政企分開、管辦分離是轉(zhuǎn)變政府職能邁出的第一步。從2002年開始，新聞出版總署實施與所屬新聞出版企事業(yè)單位的政事分開、政企分開、管辦分離，中華書局、商務(wù)印書館等出版社和出版物發(fā)行企業(yè)組成中國出版集團(tuán)，與新聞出版總署脫鉤。2003年2月，新聞出版總署所屬印刷企業(yè)組成中國印刷集團(tuán)公司，與總署脫鉤。同時，地方新聞出版行政管理部門機構(gòu)改革也積極推進(jìn)，截至目前，除民族自治地區(qū)外，92.6％的地區(qū)已完成政事分開、政企分開、管辦分離，實現(xiàn)了由管直屬單位向管社會、由辦出版向管出版轉(zhuǎn)變，由管理“腳下”向服務(wù)“天下”轉(zhuǎn)變，延續(xù)了幾十年的舊的管理模式宣告結(jié)束。
5年的實踐表明，一種新型的政府架構(gòu)和職能在新聞出版行政管理系統(tǒng)已經(jīng)呈現(xiàn)，面向大社會、服務(wù)大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展的新管理模式已初步建立，擺脫了以前那種管理部門“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的局面。
政府職能的重新定位，使得政府行為發(fā)生了新的變化，其管理方式轉(zhuǎn)到突出服務(wù)上來。從審批行政到服務(wù)行政，管理職能的本質(zhì)逐漸凸現(xiàn)出來。改革行政審批制，簡政放權(quán)，便民利民，成為轉(zhuǎn)變政府職能的又一新舉措。
在國務(wù)院行政審批制度改革中，新聞出版總署累計取消和下放行政許可33項。之后，省級新聞出版行政管理部門也將部分事項審批權(quán)下放給地市級新聞出版管理部門。
“履行好宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場監(jiān)管四項職能，這就是我們的主要職責(zé)”。在年中召開的全國新聞出版局長座談會上，新聞出版總署署長柳斌杰對新聞出版行政管理部門的職能作了這樣的概括。
二、完善法規(guī)，依法行政力度在加大
任何一個行業(yè)，法規(guī)完善與否，都會直接影響到該行業(yè)的發(fā)展，新聞出版業(yè)亦如此。法規(guī)越完善，監(jiān)管越有效；管理越規(guī)范，發(fā)展越有利。
5年來，新聞出版方面的法規(guī)在不斷完善，新聞出版行政管理部門依法行政的力度在逐年加大，一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系正在形成。
根據(jù)《出版管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，新聞出版總署對1990年12月25日頒布實施的《報紙管理暫行規(guī)定》和1988年頒布實施的《期刊管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂，出臺了《報紙出版管理規(guī)定》和《期刊出版管理規(guī)定》，新規(guī)定明確提出了報刊出版退出機制，這在報刊管理史上是第一次?！秷笊缬浾哒竟芾磙k法》、《新聞記者證管理辦法》等頒布實施。
推進(jìn)版權(quán)立法工作、強化行政執(zhí)法與監(jiān)管、完善版權(quán)社會服務(wù)體系、擴(kuò)大版權(quán)普法宣教等方面取得了新的進(jìn)展?！吨鳈?quán)集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》先后出臺，一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼制定，使我國在版權(quán)領(lǐng)域法制建設(shè)方面走在世界前列。
新聞出版總署已明確將繼續(xù)做好《出版管理條例》配套規(guī)章的制定、修訂工作，對《出版管理條例》修訂中的重要問題進(jìn)行深入研究；起草和修訂《報紙期刊退出機制實施辦法》、《圖書出版管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》、《音像制品制作管理辦法》、《出版物市場管理規(guī)定》等規(guī)章制度，以確保有法可依。
在完善相關(guān)法規(guī)的同時，新聞出版管理部門還在全系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。去年12月18日，新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)和總署機關(guān)各司(廳、局)主要負(fù)責(zé)人分別簽訂《行政執(zhí)法責(zé)任書》。這標(biāo)志著總署推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作全面展開。
在推進(jìn)行政執(zhí)法過程中，探索綜合執(zhí)法新路子，是近年來政府適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯監(jiān)管職能的一項重要舉措。在北京、上海、廣東、浙江等9個文化體制改革綜合性試點地區(qū)試點，實踐證明這種模式是有效的。文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法實現(xiàn)了行政許可與行政處罰、檢查與鑒定的相對分離，有利于體現(xiàn)政府行為的公平、公正。同時，綜合執(zhí)法也在一定程度上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清和執(zhí)法力量分散、薄弱等問題，顯著提高了執(zhí)法效率。
從全國來看，出版物市場監(jiān)管力度也在逐年加大，出版物市場得到進(jìn)一步凈化。據(jù)不完全統(tǒng)計，5年間，全國共收繳各類非法出版物9.99億件，破獲非法光盤生產(chǎn)線104條；全國共查辦制黃販黃、非法出版案件9萬余起，有效維護(hù)了市場秩序，凈化了文化環(huán)境，為新聞出版業(yè)的改革、發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。
三、科學(xué)管理，助推產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展
關(guān)口前移、科學(xué)管理是提高執(zhí)政能力的核心問題。只有實現(xiàn)科學(xué)管理，才能取得更好的管理效果。如何實現(xiàn)科學(xué)管理？5年來，新聞出版行政管理部門在實踐中探索出了一些新模式。
在宏觀調(diào)控、優(yōu)化布局方面，基本形成了從靜態(tài)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向動態(tài)調(diào)整結(jié)構(gòu)的新思路，建立和實施新聞出版單位退出機制，實現(xiàn)圖書出版、報刊、印刷復(fù)制、發(fā)行等單位優(yōu)勝劣汰。比如，新聞出版總署已經(jīng)制定了三項報刊出版退出制度，即休刊制度、報刊出版質(zhì)量綜合評估制度和年度核驗制度。同時，還制定了《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，加強了總體規(guī)劃，用于科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在管理制度方面，以企業(yè)（法人）準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入為基礎(chǔ)的行業(yè)管理新體系構(gòu)建工作已現(xiàn)雛形，建立公開、公正、平等、規(guī)范的出版業(yè)“四大準(zhǔn)入”制度，對實現(xiàn)市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。
在管理模式方面，根據(jù)新聞出版業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化，積極探索新的管理模式，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新管理方式。比如，針對手機報管理上的空白，貴州省于去年出臺了《貴州省手機報管理暫行辦法》以及《貴州省手機報質(zhì)量審讀評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這是我國第一個由地方新聞出版行政部門針對手機報新媒體而出臺的地方行政管理規(guī)定。針對網(wǎng)絡(luò)雜志良莠不齊的問題，新聞出版總署將對網(wǎng)絡(luò)雜志管理實施前置審批，即在向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證前，要先經(jīng)過新聞出版總署的審核同意，取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。
在管理手段方面，為解決管理手段單一的問題，有關(guān)部門正在探索綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)、思想政治工作等多種手段，向管理要效益、效率，并針對不同情況選擇不同手段，解決不同問題。比如在電子政務(wù)方面，新聞出版總署(國家版權(quán)局)機關(guān)辦公自動化及網(wǎng)站建設(shè)項目已于去年12月20日順利通過專家評審驗收。這標(biāo)志著總署電子政務(wù)建設(shè)取得重大進(jìn)展。又如，新聞出版行政部門還加強了出版物年度選題審讀工作，完善了重大選題備案管理，針對買賣書號等問題的新動向加大了查處力度?？偸饘⒔衲甏_定為“出版物質(zhì)量管理年”，在全行業(yè)開展了一系列出版物質(zhì)量檢查活動，建立聯(lián)合辦案機制，查處了一批有違規(guī)違法行為的印刷復(fù)制單位和出版社、報刊社。
“我們在這個行業(yè)執(zhí)政，就有管理好、發(fā)展好這個行業(yè)的責(zé)任。在目前政務(wù)公開、社會監(jiān)督日益加強的形勢下，群眾的維權(quán)意識也在進(jìn)一步增強，只有管理好，才能服務(wù)好。政府管理面臨許多考驗，依法行政、科學(xué)管理是對我們的基本要求”。柳斌杰署長在全國新聞出版局長座談會上如是說。
