行政許可法公布實行已經(jīng)一年多了。針對該法實施過程中存在的一些問題，河北省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進一步貫徹落實〈中華人民共和國行政許可法〉的意見》(下稱《意見》)，加大了抓落實的力度。記者就此采訪了河北省政府法制辦公室主任張國鈞。
做好取消和保留項目的銜接
張國鈞說，自推行行政審批制度改革和貫徹落實行政許可法工作以來，河北省先后與國務(wù)院銜接取消行政許可項目1310項，依法保留實施行政許可項目830項。各設(shè)區(qū)市和縣（市）政府及部門認真組織對照銜接，省直部門將本系統(tǒng)取消和保留的許可項目以紅頭文件形式下發(fā)系統(tǒng)執(zhí)行，可以說銜接工作基本到位。
對個別地區(qū)存在的銜接不到位等問題，《意見》作出了具體規(guī)定：一是對省政府合并在一起取消的行政許可項目，市、縣分別立項的要分別予以取消；對項目處理把握不準(zhǔn)的問題，要逐級請示，嚴防繼續(xù)許可或變相許可。二是對依法保留的行政許可項目存在職能交叉的，各級政府要抓緊協(xié)調(diào)解決，確定職能最直接的一個部門負責(zé)，避免出現(xiàn)許可空檔和重復(fù)許可問題；對所實施的行政許可項目因有了新的設(shè)定依據(jù)實施主體發(fā)生變化的，要盡快辦理移交手續(xù)，由新的實施主體履行許可；因許可項目調(diào)整或許可職能重新劃分需對“三定”規(guī)定作出調(diào)整的，要按照規(guī)定程序作出響應(yīng)調(diào)整。三是嚴格按照行政許可法規(guī)定設(shè)定許可事項。凡通過市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)，行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)能夠自律管理，或者行政機關(guān)采用事后監(jiān)管等其他管理方式能夠解決的事項，不再設(shè)定行政許可。
行政許可方式主要有三項
何為行政許可方式創(chuàng)新？張國鈞說，我理解是行政機關(guān)在行使行政許可權(quán)過程中，只要許可申請人符合行政許可條件，辦理行政許可的環(huán)節(jié)越少、許可手續(xù)越簡便，辦事效率越高，群眾會越滿意。目前所實施的行政許可方式主要有三項：第一，窗口許可，要求做到一門受理、抄告相關(guān)處室、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)。這項許可方式主要在本級政府尚未建立行政審批大廳的省直部門和一部分縣(市)部門實行。第二，推行行政服務(wù)中心或行政審批大廳集中辦理行政許可模式，要求做到一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范許可、限時辦結(jié)的一站式并聯(lián)審批。河北省各設(shè)區(qū)市和有關(guān)縣(市)政府實行了這項許可方式。第三，聯(lián)合辦理行政許可。對依法應(yīng)當(dāng)由兩個以上職能部門分別實施的同一許可事項，本級人民政府確定一個主辦部門，主辦部門主動征求會辦部門意見，會辦部門按時反饋意見，辦理結(jié)果由主辦部門在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)許可申請人。此項工作正在完善。
據(jù)了解，關(guān)于探索建立信息化政府履行行政許可職能的實現(xiàn)模式，實行“網(wǎng)上許可”，河北省正在進行積極推進。今后還要繼續(xù)創(chuàng)新行政許可方式，在辦理行政許可過程中，凡符合法律規(guī)定，對許可申請人方便有利的審批方式都應(yīng)積極推行。
“誰許可、誰負責(zé)”
行政許可執(zhí)法是行政執(zhí)法活動的一部分，落實行政許可責(zé)任是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。張國鈞說，目前河北省各級各部門按照國務(wù)院和省政府的部署和要求，認真梳理行政許可依據(jù)，分解許可職權(quán)，確定許可崗位，明確許可責(zé)任，促進了行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)梳理工作的落實。按照“誰許可、誰負責(zé)”的原則，對行政許可部門及其工作人員在行使許可權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進行許可、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴重后果的，依法追究直接責(zé)任者和主要負責(zé)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任，促進行政執(zhí)法責(zé)任的落實。
《意見》要求，各級各部門要對貫徹實施行政許可法情況進行一次自查自糾，查找存在的問題，研究整改措施，切實抓好行政許可法工作的落實。河北省政府有關(guān)部門要按照行政許可法規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，制定行政許可案卷建檔內(nèi)容和案卷格式，于8月底前報省政府法制辦公室備案。省政府將在今年下半年對全省貫徹落實行政許可法情況進行檢查，并通報檢查結(jié)果。（記者 薛惠娟）
