國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實施行政許可法工作安排的通知
國辦發(fā)〔2003〕99號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已由第十屆全國人大常委會第四次會議審議通過，將于2004年7月1日正式施行。為保證行政許可法的貫徹實施，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下。
一、關(guān)于行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
(一)關(guān)于行政許可法的宣傳。
1.2004年初全國貫徹實施行政許可法工作會議召開前后，對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容、貫徹實施準備工作和落實會議精神的有關(guān)情況，以多種方式進行宣傳報道。
2.2004年7月1日行政許可法正式施行前，結(jié)合準備工作情況，再進行一次集中宣傳報道。
宣傳報道中要注意針對傾向性的問題，加強正面引導(dǎo)。具體宣傳報道方案由國務(wù)院法制辦商有關(guān)部門制訂并組織實施。
各地方貫徹實施行政許可法的宣傳工作由地方各級人民政府負責(zé)。
3.在四五普法計劃中增加行政許可法的內(nèi)容。具體工作由司法部負責(zé)。
(二)關(guān)于行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
1.各地方、各部門負責(zé)同志特別是主要負責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，并通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)活動，使行政機關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。
2.2004年1月舉辦省部級分管法制工作的負責(zé)同志行政許可法專題學(xué)習(xí)班。由國家行政學(xué)院主辦，國務(wù)院法制辦協(xié)辦。
3.2004年國家行政學(xué)院舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班和其他有關(guān)班次，要將行政許可法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。
4.各地方、各部門要對從事行政許可清理和實施行政許可的工作人員集中進行培訓(xùn)。
5.各行政機關(guān)要在公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容。
二、關(guān)于行政審批項目的進一步清理
(一)繼續(xù)審核處理國務(wù)院部門行政審批項目。
1.各部門要對照行政許可法的規(guī)定，對本部門現(xiàn)有行政審批項目進行復(fù)核。對不符合行政許可法的規(guī)定設(shè)定的行政審批項目，逐項提出處理意見，確需保留的要說明理由。各部門要在2003年底前將復(fù)核意見報國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱國務(wù)院審改辦)。
2.根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革后有關(guān)部門的職能劃分，理清發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、銀監(jiān)會、食品藥品監(jiān)管局和電監(jiān)會等部門的行政審批項目。具體由國務(wù)院審改辦、中央編辦商有關(guān)部門提出意見按程序報批，2004年1月底前完成。
3.按照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院審改辦對國務(wù)院部門現(xiàn)有的行政審批項目逐項進行審核，在2004年3月底前研究提出取消和調(diào)整的行政審批項目；對保留的行政許可項目，應(yīng)編制目錄，明確項目名稱和實施機關(guān)，在2004年5月15日前報國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按程序報批后以國務(wù)院決定的形式公布。
(二)各省(區(qū)、市)行政審批項目的處理。
1.各省(區(qū)、市)要對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整行政審批項目作出相應(yīng)處理，搞好上下銜接。
2.要進一步審核本地自行設(shè)定的行政審批項目，對省級和省級以下各級政府規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項目原則上都要取消；對地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)定的行政審批項目，要依照行政許可法和行政審批制度改革的原則作出處理。
3.國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的、國務(wù)院已決定取消的行政審批項目，個別因情況特殊確需保留的，由有關(guān)地方制定地方性法規(guī)設(shè)定。
4.各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可的，應(yīng)提出意見報國務(wù)院批準。
以上工作前三項2004年5月底前完成。
三、關(guān)于行政許可規(guī)定的清理
根據(jù)行政許可法和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》(國發(fā)〔2003〕23號)的規(guī)定，在國務(wù)院審改辦對行政審批項目審核處理的基礎(chǔ)上，各地方、各部門要對有關(guān)行政許可條件、程序、期限的規(guī)定進行清理。
1.需要保留或取消的行政審批項目涉及法律、行政法規(guī)制定或修訂的，以及行政法規(guī)在法律已設(shè)定行政許可事項中增設(shè)行政許可或者增加行政許可條件需要修訂的，各部門要在2003年底前將有關(guān)立法項目建議送國務(wù)院法制辦，由國務(wù)院法制辦提出意見報經(jīng)國務(wù)院批準后納入國務(wù)院2004年立法工作計劃。
2.需要保留或取消的行政審批項目涉及黨中央文件規(guī)定的，由國務(wù)院審改辦商有關(guān)部門并取得一致意見后報中央辦公廳按程序報批；涉及黨中央有關(guān)部門文件規(guī)定的，由國務(wù)院審改辦商有關(guān)部門并取得一致意見后報黨中央有關(guān)部門處理；涉及國務(wù)院文件或者國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定的，在國務(wù)院公布的決定中一并處理。
3.需要保留或取消的行政審批項目涉及國務(wù)院部門規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的，國務(wù)院部門要及時進行修改，并抓緊提出制定或修改有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議。具體由國務(wù)院法制辦組織有關(guān)部門完成。
4.地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，由相應(yīng)的地方人民政府負責(zé)，2004年6月15日前完成，清理結(jié)果要及時報國務(wù)院法制辦。
省級政府規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，確需保留的，要及時起草有關(guān)地方性法規(guī)；與行政許可法有關(guān)規(guī)定相抵觸的，要抓緊修改。
5.其他行政機關(guān)制定的與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自2004年7月1日起一律停止執(zhí)行。
對已公布保留的行政許可項目的條件、程序和期限等，待行政許可規(guī)定和實施機關(guān)清理后，按法定程序在媒體上分期公布。
四、關(guān)于行政許可實施機關(guān)的清理
各地方、各部門要嚴格依照行政許可法的規(guī)定，并根據(jù)國務(wù)院對行政審批項目處理決定，抓緊清理現(xiàn)行各類行政許可的實施機構(gòu)。清理工作由國務(wù)院各部門和各地方人民政府負責(zé)。
1.對保留的行政許可事項，行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施的，應(yīng)當糾正，改為以該行政機關(guān)名義實施。
2.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實施行政許可的，應(yīng)當糾正。
3.沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，該行政機關(guān)應(yīng)當收回行政許可實施權(quán)；其中，確有必要委托其他行政機關(guān)實施行政許可的，由該行政機關(guān)依法提請有關(guān)機關(guān)制定法律、法規(guī)或者規(guī)章。
4.由于機構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整導(dǎo)致行政許可實施機關(guān)發(fā)生變化的，按照新的部門職責(zé)分工，由履行該職責(zé)的部門實施行政許可。
清理后確定保留的行政許可實施機關(guān)名單分別由國務(wù)院和地方人民政府公布。
五、關(guān)于配套制度建設(shè)
1.行政許可的實施機關(guān)要建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定的制度。
2.行政許可的實施機關(guān)要建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度。
3.行政許可的實施機關(guān)要建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度。
4.有關(guān)行政機關(guān)要建立實施行政許可的責(zé)任追究制度。
5.地方人民政府要積極探索建立相對集中行政許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。
以上制度前四項要在2004年7月1日前制定并予以公布。
六、關(guān)于實施行政許可的監(jiān)督檢查
(一)加強對行政許可的制約監(jiān)督。
1.各地方、各部門對保留的行政許可項目要逐項進行研究，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，制訂加強制約監(jiān)督的措施和辦法。國務(wù)院各部門的有關(guān)措施和辦法要在2004年5月底前報國務(wù)院審改辦。
2.監(jiān)察部門要通過行政監(jiān)察等法定程序，加強對實施行政許可行為的行政監(jiān)察。
(二)加強督促檢查。
1.2004年第二季度，對各地方、各部門開展行政審批制度改革工作進行專項檢查，重點是審批項目調(diào)整的后續(xù)工作落實情況。具體由國務(wù)院審改辦組織實施。
2.各地方、各部門要加強對貫徹實施行政許可法各項準備工作的督促檢查。
3.各地方、各部門要加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；發(fā)現(xiàn)與行政許可法不一致的，要依法作出處理。
4.縣級以上地方人民政府要把是否依法設(shè)定行政許可、實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法予以糾正。
七、關(guān)于實施行政許可的保障
1.各地方、各部門的主要負責(zé)同志要從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實組織好行政許可法的貫徹實施，并抽調(diào)得力人員，做好各項準備工作。
2.各行政機關(guān)在編制年度財政預(yù)算時，要考慮本機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費，各級財政部門要作出相應(yīng)安排。2004年7月1日前，各行政機關(guān)要將實施行政許可所需經(jīng)費納入本行政機關(guān)的預(yù)算，并向本級財政部門申報。財政部門要給予保障，防止將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取費用掛鉤。杜絕行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經(jīng)費、人員福利等問題。
3.行政許可項目調(diào)整所涉及的機構(gòu)職能和編制的問題，由中央編辦提出處理意見。
八、有關(guān)會議安排
1.2004年初，國務(wù)院召開全國貫徹實施行政許可法工作會議。與會人員為省級人民政府省長(主席、市長)和法制辦主任、國務(wù)院各部門主要負責(zé)人和法制工作機構(gòu)負責(zé)人。
2.2004年7月1日行政許可法正式實施前，以國務(wù)院名義召開座談會，邀請全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)同志和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人、專家學(xué)者參加。
國務(wù)院辦公廳
二○○三年十二月十日
