在《政府工作報告》關(guān)于“加快建設(shè)環(huán)境友好型社會”一段，增加“抓緊建立生態(tài)補償機制”——這是國務(wù)院根據(jù)出席兩會的代表和委員的審議討論情況，反復(fù)推敲后對《政府工作報告》進行的重要修改。在今年兩會上，以生態(tài)補償為代表的國家補償制度頻頻出現(xiàn)在眾多代表委員的議案、提案和建議中。
在去年的兩會上，“國家賠償”問題是人大代表們關(guān)注的一大熱點，隨著國家賠償法的修改列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，代表委員們進而開始關(guān)注更高層面的“國家補償”問題。在效率優(yōu)先原則的主導(dǎo)下，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各方面的總量指標不斷攀高。然而發(fā)展到了一定階段后，各種社會公平問題日益凸顯，成為老百姓關(guān)注的焦點。
“天之道，損有余而補不足?！庇蟹瞰I就應(yīng)該有回報，為全局而損失就應(yīng)該得到補償。對國家補償制度化的呼吁，反映了我國已經(jīng)從單方面強調(diào)奉獻犧牲、重整體輕局部的時代，逐步邁向統(tǒng)籌全局、更加注重社會公平的科學發(fā)展時代。完善國家一系列補償機制，構(gòu)建完整的國家補償體系，提上了建設(shè)和諧中國的日程。
生態(tài)補償：讓環(huán)境受益地區(qū)飲水思源
河南西峽縣需要關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或深化治理一批企業(yè)，直接損失和所需資金約20億元以上；丹江口大壩加高蓄水后，水源區(qū)農(nóng)田被大面積淹沒，其中十堰被淹沒25.6萬畝，淅川縣耕地淹沒13.1萬畝……為了確保國家南水北調(diào)工程“一江清水向北流”，南水北調(diào)水源區(qū)工業(yè)發(fā)展縮水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受限，政府稅源萎縮，部分群眾生活水平下降。全國政協(xié)委員、中科院院士夏建白呼吁，從工程中受益的北京地區(qū)應(yīng)該對水源地進行生態(tài)補償。飲水思源！兩會上不少代表委員提出，通過對作出貢獻的地區(qū)進行補償，來體現(xiàn)社會公平原則，提高這些地區(qū)保護環(huán)境的積極性。
“我們6個村民小組的1000多口人將耕地退了個精光，一旦國家停止補貼，這部分群眾的溫飽很難維持?！睂幭墓淘泻哟ㄠl(xiāng)寨洼村村支書王耀宗擔憂地對半月談記者說。退耕還林工程全面實施6年來，西部地區(qū)荒漠化和土地沙化整體擴展的趨勢已得到初步遏制，許多貧困家庭當初放棄耕地的犧牲讓億萬國人享受到了生態(tài)的效益。然而，國家糧款補助的限期已至，由于退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，“斷奶”后退耕農(nóng)戶將面臨生計之虞。來自中國農(nóng)林水利工會的全國政協(xié)委員王萍疾呼：“國家應(yīng)盡快制定退耕還林的后續(xù)補償政策！”
“西部的群眾急于擺脫貧困卻又受制于脆弱的生態(tài)。一方面，限制開發(fā)的政策讓這些地區(qū)承擔了環(huán)保的成本；另一方面，那些環(huán)境受益地區(qū)卻不用支付任何環(huán)境成本?！比珖f(xié)委員、國家環(huán)?？偩衷本珠L汪紀戎認為，只有處理好損益、補償?shù)年P(guān)系，求得平衡穩(wěn)定，才能實現(xiàn)社會和諧。建立健全補償制度成為我國建設(shè)“環(huán)境友好型社會”過程中亟待解決的問題。
產(chǎn)業(yè)補償：讓作出貢獻的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)獲取回報
“春種一粒粟，秋收萬顆籽”，即便是豐年，相當多農(nóng)民的日子還是過得緊巴巴。2004年糧食大幅增產(chǎn)，農(nóng)民人均收入2936元，刨去支出后的純收入尚不到800元。全國人大常委會委員信春鷹算了一筆賬：“一個大學生每年的支出是七八千元，本科四年下來差不多花3萬元，相當于一個農(nóng)民35年的純收入！”農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少、城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然嚴重。
據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，從1953年開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策到1983年取消，農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻超過6000億元。社會學家陸學藝介紹，在世界各國工業(yè)化成長過程中，工農(nóng)關(guān)系大致要經(jīng)歷三個階段：以農(nóng)養(yǎng)工的工業(yè)原始積累階段；農(nóng)業(yè)、工業(yè)自我積累、自我發(fā)展的農(nóng)工自養(yǎng)的工業(yè)化中期階段；工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)，被稱作“反哺農(nóng)業(yè)”的工業(yè)成熟階段。
所幸的是，農(nóng)業(yè)在受到工業(yè)化與城市化浪潮沖擊的同時，終于迎來了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段。2006年《政府工作報告》指出，2005年全國光免征農(nóng)業(yè)稅就減輕農(nóng)民負擔220億元，并且在全國30個省份安排糧食直補資金132億元，比上年增加16億元；良種補貼資金38.7億元，增加10.2億元；農(nóng)機具購置補貼3億元，增加2.3億元。去年中國農(nóng)民人均純收入創(chuàng)下7年以來最高增幅。
著名經(jīng)濟學家蕭灼基委員表示，“中央‘多予’不是恩賜，而是對農(nóng)民的補償，是利益回歸”。中央黨校經(jīng)濟學部主任王東京還對補償農(nóng)業(yè)進行了學理分析：國家為了保障糧食安全而限制了耕地的流動，這種限制阻礙了土地這一生產(chǎn)要素遵循價值規(guī)律在市場上的自由流轉(zhuǎn)，因而決定了農(nóng)業(yè)的利潤率一般要低于其他產(chǎn)業(yè)。如此看來，農(nóng)業(yè)收益偏低緣于其為國家糧食安全作出了貢獻，政府補貼農(nóng)業(yè)不僅理所當然，而且補貼數(shù)額應(yīng)該合理。
土地補償：讓失地農(nóng)民分享發(fā)展成果
“你砸了老百姓的飯碗，老百姓怎么能答應(yīng)！”針對有的地方隨意降低、拖欠征地補償費的現(xiàn)象，全國人大代表、重慶市律師協(xié)會副會長韓德云義憤填膺。隨著城市化進程的提速，征地需求大量增加，我國失地農(nóng)民已近4000萬，他們成為發(fā)展中出現(xiàn)的新弱勢群體。
按照我國土地管理法等現(xiàn)行法律規(guī)定，征用農(nóng)民的土地，最高只能以征地前三年該土地平均年產(chǎn)值的30倍補償。一些國家重點建設(shè)工程的征地補償,如有的公路、鐵路項目每畝補償僅僅相當于當?shù)剞r(nóng)民人均年收入的3倍至5倍。由于失去生活保障，這些錢很容易坐吃山空。
“這意味著，不管這些土地今后作何用途，價值如何，征收時只能按照農(nóng)村土地的原用途給予補償?！比珖舜蟠黻惢菥暾J為這種規(guī)定不盡合理。土地的廉價推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，本來就不寬裕的失地農(nóng)民則承擔了發(fā)展的成本，許多人選擇了上訪甚至鬧事，相關(guān)統(tǒng)計表明，我國近三年群體性事件的65%與此有關(guān)。
“必須進行改革！”在十屆全國人大四次會議的記者招待會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，“低價征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象的確存在，表明我們現(xiàn)在的農(nóng)村土地征占用制度已不適應(yīng)新形勢的需要”。在征地過程中，農(nóng)民有所損失，土地的使用和受益者理應(yīng)進行合理補償，這是公平原則的基本要求。
社會補償：讓貧困人口感受社會溫暖
每到冬季，中南海都會特別牽掛困難群眾的冷暖。“各級黨委和政府，務(wù)必把困難群眾過冬問題放在心上?！鼻安痪茫\濤總書記倡導(dǎo)的為困難群眾捐款捐物的“送溫暖、獻愛心”活動就在中華大地得到了熱烈回應(yīng)。在地震、洪澇、臺風等自然災(zāi)害中受損的群眾日益得到善待和優(yōu)撫，彰顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以人為本的民本觀，而將國家救助納入國家補償體系則是將領(lǐng)導(dǎo)“仁政”制度化的必然要求。
近些年，隨著城市下崗失業(yè)等困難群體的出現(xiàn)，國務(wù)院頒布了城市居民最低生活保障條例，帶動了城市困難群眾的救助工作。但在農(nóng)村，還沒有一項相應(yīng)的治本的制度。民政部李學舉部長透露，目前，農(nóng)村每年有約7000萬以上災(zāi)民，有7600多萬絕對貧困和低收入人口需要救助。針對“十一五”規(guī)劃綱要確定的“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”，李學舉認為，有財力的地方政府應(yīng)先行，在財力并不是十分雄厚的地方，關(guān)鍵是財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即財政支出應(yīng)向農(nóng)村困難群體傾斜。
值得注意的是，部分為了國家重點工程而集體動遷的移民正在成為新的貧困人口。以南水北調(diào)工程為例，從1958年到2005年8月，國家投入丹江口一期移民的經(jīng)費人均只有1200元左右?！皣仪芬泼竦那?，國家欠移民的債！”湖北省委書記俞正聲在現(xiàn)場考察了一些移民的生存狀況后曾動情地說。目前，對移民的補償已經(jīng)受到國家的重視，“十一五”規(guī)劃綱要已將三峽庫區(qū)和民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等發(fā)展緩慢地區(qū)一起列為重點支持的區(qū)域，并提出完善大中型水庫移民后期扶持政策。（記者 賀大為 姜雪城）
