怎樣有效治理公務(wù)人員"大錯(cuò)不犯、 小錯(cuò)不斷"？對(duì)于抽象行政行為如何問(wèn)責(zé)？《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》日前經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)通過(guò)，并在省內(nèi)全面實(shí)施，對(duì)上述問(wèn)題作出 明確回答。這也是四川省首個(gè)綜合型行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，它首次將行政機(jī)關(guān)在制定發(fā)布行政規(guī)章、決定和命令、計(jì)劃和規(guī)劃等抽象行政行為方面出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)，納 入追究范圍。
四川省監(jiān)察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，一些公務(wù)人員"大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷"，影響不好卻又難以追究。這類(lèi)問(wèn)題，占了監(jiān)察廳每 年受理的信訪投訴的一半。而有的地方盲目談問(wèn)責(zé)，甚至"問(wèn)責(zé)泛濫"，有的"不在狀態(tài)"就免職，有的出了問(wèn)題"一免了之"，不查不問(wèn)。對(duì)此，一方面要強(qiáng)調(diào)問(wèn) 責(zé)，另一方面問(wèn)責(zé)也要規(guī)范。
歷時(shí)兩年，12易其稿，《辦法》的制定反復(fù)征求了省人大、各市州和有關(guān)方面及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，內(nèi)容涵蓋行政許可、 行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政復(fù)議等行政行為。將抽象行政行為納入問(wèn)責(zé)范圍成為其中一大亮點(diǎn)?！掇k法》規(guī)定，制定發(fā)布"紅頭文件"，凡有"超越 權(quán)限制定和發(fā)布的；違反規(guī)定程序制定和發(fā)布的；損害國(guó)家利益、公共利益或者行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；在規(guī)范性文件中設(shè)定行政審批、行政許可、行政處罰、 行政強(qiáng)制措施的"等情形的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
對(duì)征收征用行為加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，也引起廣泛關(guān)注。過(guò)去，用行政手段征用土地、征收財(cái) 產(chǎn)的行為時(shí)有發(fā)生，卻無(wú)人敢碰，現(xiàn)在也被納入了責(zé)任追究范圍。該辦法第九條規(guī)定，凡是具有"無(wú)法定依據(jù)或者不按法定范圍實(shí)施征收、征用的；擅自增減征收、 征用項(xiàng)目或者改變征收、征用標(biāo)準(zhǔn)的；依法應(yīng)征收而不征收的；不使用專(zhuān)用票據(jù)等違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的；隱瞞、截留、坐支、私分、挪用征收、征用款物的"等 情形的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人即各級(jí)行政首長(zhǎng)，過(guò)去對(duì)他們的問(wèn)責(zé)是個(gè)敏感區(qū)域，也缺少明確規(guī)定。這次，《辦法》 細(xì)化了行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)。四川省監(jiān)察廳法規(guī)室主任劉光輝告訴記者："這些規(guī)定直指領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算。比如，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的重大事項(xiàng)，少數(shù)人違反規(guī)定或 者個(gè)人擅自決定的；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙上級(jí)和公眾的；不履行對(duì)社會(huì)、法人、公民公開(kāi)承諾的，都要追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。"（劉裕國(guó)）
