遼寧省朝陽(yáng)市的王占清最近出了回“風(fēng)頭”———他從事建筑業(yè)，在辦理一項(xiàng)審批時(shí)，發(fā)現(xiàn)主管部門依據(jù)的朝陽(yáng)市制定的文件與省內(nèi)其他地區(qū)的規(guī)定不同，因此懷疑市里的規(guī)定與省里的規(guī)定相抵觸，于是向遼寧省政府法制辦提出異議。經(jīng)過(guò)審查，省政府法制辦給了他答復(fù)?！氨緛?lái)沒抱什么希望，沒想到政府還真當(dāng)回事！”王占清說(shuō)。從2002年開始，遼寧省啟動(dòng)了公民、法人和其他組織提請(qǐng)審查“紅頭文件”的機(jī)制，維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
遼寧省政府法制辦監(jiān)督協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)方世奎說(shuō)，《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》是2002年10月8日頒布的，其中第九條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章相抵觸的，可以向制定發(fā)布政府的上一級(jí)政府法制部門提出審查建議，由其提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并書面向提出建議者反饋處理結(jié)果。
據(jù)悉，2001年以前，“紅頭文件”違反上位法的占到14％左右，現(xiàn)在雖經(jīng)法制辦審查備案，仍有5％左右的存在問題?！耙?guī)范性文件不像具體的行政行為，它涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的利益。為了加大對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督力度，遼寧省賦予了公民、法人‘動(dòng)議權(quán)’”，方世奎說(shuō)。
然而，就是這樣一個(gè)好辦法，在實(shí)踐中公眾的反響卻不如預(yù)想的“熱烈”。2004年至今，遼寧省政府法制辦僅僅受理了三起此類請(qǐng)求。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)沈陽(yáng)市民對(duì)該項(xiàng)規(guī)定并不知道，經(jīng)解釋后，多數(shù)人對(duì)此表示贊成。媒體從業(yè)者馮勇表示，目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，多給公眾反應(yīng)訴求的渠道，有利于社會(huì)和諧，“如果我碰到這類事，我相信自己會(huì)提起異議?！?/p>
遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師孫洪文表示，公民有了對(duì)“紅頭文件”的審查“動(dòng)議權(quán)”，是遼寧省政府走向法治與政治文明的具體體現(xiàn)。孫律師認(rèn)為，以前在立法或制定規(guī)范性文件時(shí)，往往是主管部門和專家的意見起主導(dǎo)作用，其實(shí)群眾也是利益相關(guān)者，他們同樣有提出意見的動(dòng)力和資格，尤其是在規(guī)范性文件施行之后。
與這兩位的樂觀態(tài)度不同，沈陽(yáng)基裕數(shù)碼有限公司的趙云峰對(duì)此反應(yīng)比較消極?！拔乙蚕胩嵋庖姡墒怯行┮?guī)定違不違法咱也不知道，即使提了能管用嗎？得罪了主管部門怎么辦？”他的觀點(diǎn)代表了相當(dāng)一部分受訪者的想法。
為什么只有三起案例？這項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)是否超前？對(duì)此方世奎解釋說(shuō)，遼寧省政府各部門及各地每年出臺(tái)的和群眾利益相關(guān)的規(guī)范性文件有二三百件左右，假設(shè)只有1/10有問題，加上政府自身的事前審查，這個(gè)數(shù)字也是合理的?！安贿^(guò)這里面有宣傳的問題，還有一個(gè)群眾的參與意識(shí)和參與水平的問題?！?/p>
省政府法制辦表示，雖然面臨著人員配置等困難，但下一步他們將擴(kuò)大宣傳，簡(jiǎn)化提起審查的程序，加大對(duì)有問題的“紅頭文件”的協(xié)調(diào)處置力度，并注意為申請(qǐng)人保密，將這一制度不斷完善，“請(qǐng)更多的人為‘紅頭文件’提意見?！保ㄓ浾?徐元鋒）
