關(guān)于查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況的通報(bào)
中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng) 屈萬(wàn)祥
12月10日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合舉行土地違法違規(guī)典型案件查處情況新聞發(fā)布會(huì)。圖為中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥通報(bào)監(jiān)察部、國(guó)土資源部開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。 楊征 攝
新聞界的朋友們，同志們：
感謝大家參加監(jiān)察部、國(guó)土資源部召開(kāi)的土地違法違規(guī)典型案件查處情況新聞發(fā)布會(huì)。下面，我代表兩部就查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況，向大家作一通報(bào)。
一、查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控工作。2006年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)），指示“監(jiān)察部要會(huì)同國(guó)土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開(kāi)展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)”。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的這一要求，監(jiān)察部、國(guó)土資源部于2006年10月18日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（監(jiān)發(fā)〔2006〕9號(hào)），對(duì)開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)作了部署。
兩部通知下發(fā)后，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門高度重視，及時(shí)制定方案，明確任務(wù)目標(biāo)和措施，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展工作。各地集中時(shí)間和力量對(duì)2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地逐宗作了清理登記，并結(jié)合群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查，梳理了土地違法違規(guī)案件線索，并同步組織了查處。截至2007年初，各地共自辦案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結(jié)13059件，涉及土地17500.70公頃；給予黨紀(jì)處分927人、政紀(jì)處分561人，其中地（廳）級(jí)干部2人、縣（處）級(jí)干部105人；移送司法機(jī)關(guān)處理879人，給予刑事處罰168人。各地還曝光了一批土地違法違規(guī)案件，擴(kuò)大了專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)效果，增強(qiáng)了查辦案件的影響力和威懾力。
今年5月，監(jiān)察部、國(guó)土資源部對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作了認(rèn)真總結(jié)，向國(guó)務(wù)院報(bào)告了開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的基本情況及取得的初步成效，分析了專項(xiàng)行動(dòng)面臨的困難、存在的問(wèn)題及其主要成因，提出了進(jìn)一步做好專項(xiàng)行動(dòng)工作的意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，溫家寶總理作出重要批示，要求繼續(xù)加大工作力度，迎難而上，嚴(yán)格要求，抓好落實(shí)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，監(jiān)察部、國(guó)土資源部于7月7日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（監(jiān)發(fā)〔2007〕5號(hào)），要求地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，繼續(xù)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的新特點(diǎn)，9月份，國(guó)土資源部又部署開(kāi)展了全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，要求各地集中100天時(shí)間，對(duì)2005年1月以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清理。
為推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施，10月12日，監(jiān)察部和國(guó)土資源部在北京召開(kāi)了部分?。▍^(qū)、市）專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)，研究工作中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步明確有關(guān)要求和措施。北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、廣東、重慶、寧夏等10個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府的副秘書長(zhǎng)，以及監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳的主要負(fù)責(zé)同志參加了匯報(bào)。會(huì)議要求地方各級(jí)政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七精神，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從遵守土地管理法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政的高度，從認(rèn)真貫徹中央加強(qiáng)土地調(diào)控重大決策、保證政令暢通的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好專項(xiàng)行動(dòng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)督查督辦，加大查處力度，以更加扎實(shí)的工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
目前，專項(xiàng)行動(dòng)正在逐步向深入發(fā)展并取得了階段性成果。一是省一級(jí)黨委、政府高度重視專項(xiàng)行動(dòng)。兩部發(fā)出進(jìn)一步開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的通知后，各?。▍^(qū)、市）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管負(fù)責(zé)同志分別作出重要批示，就做好專項(xiàng)行動(dòng)工作提出明確具體的要求。許多地方成立了由政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了工作力量。省一級(jí)黨委、政府的高度重視，為專項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展提供了有力保證，也表明了各地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、懲治土地違法違規(guī)行為的態(tài)度和決心。二是抓落實(shí)的措施更加扎實(shí)。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源管理部門按照要求，對(duì)2006年10月以來(lái)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行了“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些工作不落實(shí)的問(wèn)題；對(duì)2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地情況進(jìn)行了清理，梳理出一批新的土地違法違規(guī)案件線索。各地還普遍加強(qiáng)了督查工作，有的?。▍^(qū)、市）已經(jīng)對(duì)所屬地（市）專項(xiàng)行動(dòng)工作督查了兩至三遍。通過(guò)開(kāi)展高密度、高頻次的督查活動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤督促，增強(qiáng)了專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)際效果。三是普遍加大了案件查處力度。各?。▍^(qū)、市）都集中力量又查處了一批土地違法違規(guī)案件，追究了一批責(zé)任人員。據(jù)督查統(tǒng)計(jì)，遼寧、山西、山東、河南、湖北、四川、陜西、廣西8省（區(qū)）今年1月至8月共立案查處土地違法違規(guī)案件12830件，查結(jié)7905件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分337人，移送司法機(jī)關(guān)186人。參加部分省（區(qū)、市）專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)的10個(gè)省（區(qū)、市），省一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源管理部門今年1月至9月直接立案查處土地違法違規(guī)案件241件，查結(jié)191件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分58人，移送司法機(jī)關(guān)10人。四是各級(jí)政府依法管理和使用土地的意識(shí)有所提高和增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)政府還強(qiáng)化了土地管理和耕地保護(hù)的主體責(zé)任，依法管理和使用土地的意識(shí)和能力普遍有所提高。
總體看，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，打擊和懲處了土地違法違規(guī)行為，在一定程度上遏制了土地違法違規(guī)問(wèn)題反彈的勢(shì)頭，為逐步改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境、落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和措施發(fā)揮了積極的作用。
二、監(jiān)察部、國(guó)土資源部督辦土地違法違規(guī)案件的情況
為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，監(jiān)察部、國(guó)土資源部建立了查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)合督查機(jī)制。從2006年11月起，兩部已經(jīng)先后組成聯(lián)合督查組開(kāi)展了五輪督查活動(dòng)，共對(duì)北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陜西、寧夏等21個(gè)?。▍^(qū)、市）及所屬44個(gè)地（市）開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行了督促檢查。其中，對(duì)遼寧、浙江、安徽、山東、湖北、廣西、陜西等7個(gè)省份督查了兩個(gè)輪次。督查期間，各督查組所到之處，聽(tīng)取當(dāng)?shù)氐墓ぷ鬟M(jìn)展情況介紹，調(diào)閱有關(guān)案件卷宗和文件資料，實(shí)地察看用地現(xiàn)場(chǎng)，綜合分析有關(guān)情況，并向地方反饋了工作意見(jiàn)和建議。通過(guò)督查，推動(dòng)了有關(guān)地方專項(xiàng)行動(dòng)的逐步展開(kāi)和深入，兩部所督查省份的專項(xiàng)行動(dòng)情況與督查前相比，均有了較大的改觀。
為增強(qiáng)督查工作的實(shí)際效果，監(jiān)察部、國(guó)土資源部建立并實(shí)行了聯(lián)合督辦案件的制度。兩部根據(jù)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違規(guī)問(wèn)題和群眾舉報(bào)的案件線索，先后向北京、天津、遼寧、黑龍江、安徽、山東、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陜西等13個(gè)?。▍^(qū)、市）的監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門發(fā)函督辦了50起土地違法違規(guī)案件，要求有關(guān)地方認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查處理意見(jiàn)（包括對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理）報(bào)經(jīng)兩部審核同意后再予以落實(shí)。有關(guān)?。▍^(qū)、市）監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門按照要求認(rèn)真組織調(diào)查，并陸續(xù)將調(diào)查處理意見(jiàn)上報(bào)了兩部。對(duì)已經(jīng)報(bào)來(lái)的調(diào)查處理意見(jiàn)，兩部聯(lián)合進(jìn)行了審核，依據(jù)各自職能嚴(yán)格把關(guān)。發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)調(diào)查不清或處理、處罰意見(jiàn)不當(dāng)?shù)?，采取了約談或繼續(xù)發(fā)函督辦的方式，要求補(bǔ)充調(diào)查或重新提出處理意見(jiàn)，督促有關(guān)地方嚴(yán)格依法依紀(jì)查處土地違法違規(guī)案件。截至目前，兩部已經(jīng)審核同意了34起案件的調(diào)查處理意見(jiàn)，將給予105名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中地（廳）級(jí)干部9人、縣（處）級(jí)干部47人。下一步，兩部還將繼續(xù)督辦一批案件。
三、關(guān)于10起土地違法違規(guī)案件的情況說(shuō)明
為進(jìn)一步深入推進(jìn)查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”，有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮查辦案件的教育和警示作用，監(jiān)察部、國(guó)土資源部決定從兩部督辦并審核同意的土地違法違規(guī)案件中選擇10起典型案件，向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)查處情況。這10起案件分為三種類型，一是政府非法批地，二是通過(guò)“以租代征”等形式非法占地，三是非法低價(jià)出讓土地。在表現(xiàn)形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有違反土地利用總體規(guī)劃的。對(duì)這10起案件，有關(guān)?。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源管理部門按照既處理事又處理人的要求，依法依紀(jì)進(jìn)行了行政處罰，提出追究56名責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，其中地（廳）級(jí)干部1人，縣（處）級(jí)干部18人。另外，移送司法機(jī)關(guān)8人。10起案件的具體情況，國(guó)家土地副總督察甘藏春同志將向大家通報(bào)。
之所以選擇這10起案件，主要是基于兩點(diǎn)考慮。
一是比較典型。這10起案件，每宗的違法性質(zhì)和情節(jié)都具有典型性。在這里我重點(diǎn)講一下廣東省開(kāi)平市政府非法批地案。該案先是由廣東省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳于2006年7月開(kāi)展前期調(diào)查。11月，監(jiān)察部、國(guó)土資源部考慮到該案涉及問(wèn)題的嚴(yán)重性，將其作為兩部督辦件交廣東省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳具體辦理?，F(xiàn)已查明：2002年上半年，開(kāi)平市政府決定設(shè)立水口鎮(zhèn)水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地。為解決用地審批難和規(guī)避繳納新增建設(shè)用地相關(guān)費(fèi)用，時(shí)任市國(guó)土資源局局長(zhǎng)向時(shí)任市委書記建議：《廣東省實(shí)施<土地管理法>辦法》規(guī)定，縣級(jí)政府有一公頃（15畝）以下的國(guó)有未利用地的審批權(quán)限，可以據(jù)此分拆審批建設(shè)用地。書記同意按此方法辦理，并要求市國(guó)土資源局具體實(shí)施。2002年4月，市國(guó)土資源局通知水口鎮(zhèn)按此方法申請(qǐng)用地，并按照市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記的順序逐級(jí)審批。2003年5月開(kāi)平市委、市政府換屆后，仍然按此辦法審批土地，在審批方式上改為市長(zhǎng)辦公會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審批。2005年4月28日，換屆后的市委書記主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，決定成立市工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，由這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組違法審批土地。經(jīng)過(guò)核查，開(kāi)平市從2002年5月29日至2005年9月20日，共違法審批工業(yè)用地29785.05畝，其中符合土地利用總體規(guī)劃面積28393.77畝，不符合土地利用總體規(guī)劃面積1391.28畝；已經(jīng)填土面積7199.92畝（已在建土地面積2300.35畝），保持土地原貌面積22585.13畝。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這宗土地違法違規(guī)案件是很典型的非法批地案。開(kāi)平作為一個(gè)縣級(jí)市，其連續(xù)兩屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子決定以違法手段審批土地，有組織地不執(zhí)行甚至對(duì)抗黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)和重申的加強(qiáng)土地管理的決定；該市政府在明知縣級(jí)人民政府沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收土地審批權(quán)的情況下，仍然采取將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地和化整為零的手法審批用地。從違法批地的面積看，此案涉及的土地面積為全國(guó)同類案件所罕見(jiàn)。大家可能還記得監(jiān)察部、國(guó)土資源部2006年直接查處的鄭州市非法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)案，給予兩名河南省委常委黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，但這起案件所涉及的土地面積為14000余畝，還不足開(kāi)平市違法面積的一半。這宗土地違法違規(guī)案件的嚴(yán)重性還不止于此。在2003年、2004年全國(guó)治理整頓土地市場(chǎng)秩序、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批期間，開(kāi)平市委、市政府不但沒(méi)有糾正其違法行為，而且繼續(xù)違法審批土地。更有甚者，在省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳對(duì)該宗土地違法問(wèn)題進(jìn)行前期調(diào)查后，市國(guó)土資源局隱瞞了非法批地18429畝的事實(shí)，隱藏了有關(guān)檔案材料；監(jiān)察部、國(guó)土資源部督查組2006年11月現(xiàn)場(chǎng)督辦期間，開(kāi)平市有關(guān)部門拿出的一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖都是假圖紙，以欺騙手段應(yīng)對(duì)上級(jí)的調(diào)查。
二是注重了追究政府及有關(guān)部門的土地監(jiān)管失職責(zé)任。比如，湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)違法用地案。2006年4月，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局在衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)存在大量違法用地，共76宗，涉及土地409.73畝，其中基本農(nóng)田354.8畝，一般耕地47.1畝。違法用地的項(xiàng)目，主要屬于村民個(gè)人私搭亂建。監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理中，注意了政府工作失職、監(jiān)管不力的問(wèn)題，追究了縣、鄉(xiāng)政府和土地管理部門的責(zé)任。再如，陜西省眉縣違法用地案。2005年以來(lái)，盡管眉縣發(fā)現(xiàn)并查處了土地違法違規(guī)案件16起，但該縣在查處有關(guān)案件時(shí)定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)，甚至對(duì)監(jiān)察部、國(guó)土資源部督查組弄虛作假，使查處工作流于形式，沒(méi)有有效制止違法行為。為此，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究了該縣政府及有關(guān)部門的責(zé)任。
關(guān)于查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況我就向大家通報(bào)到這里。下一步，監(jiān)察部、國(guó)土資源部將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真梳理和發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件線索，始終保持查處土地違法違規(guī)案件的高壓態(tài)勢(shì)，特別是將嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，加大責(zé)任追究的力度。我們希望通過(guò)扎實(shí)而富有成效的工作，嚴(yán)厲打擊和懲治土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)中央土地調(diào)控政策的落實(shí)，守住18億畝耕地的紅線。
謝謝大家！
