監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于土地違法違規(guī)典型案件查處情況的通報
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察 甘藏春
2006年10月以來，監(jiān)察部、國土資源部按照《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）要求，在全國組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動。地方各級政府及監(jiān)察機關(guān)、國土資源管理部門高度重視，及時部署，扎實推進，專項行動取得了階段性成果。
12月10日，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合舉行土地違法違規(guī)典型案件查處情況新聞發(fā)布會。圖為國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春通報10起土地違法違規(guī)典型案件。 楊征 攝
在對各地專項行動工作進行督查中，監(jiān)察部、國土資源部先后梳理出50起土地違法違規(guī)案件線索，作為兩部督辦件交由地方辦理，并明確提出處理意見須經(jīng)兩部審核同意后，方可按程序和管轄組織實施。按照“既處理事、又處理人”的原則，各有關(guān)省（區(qū)、市）監(jiān)察機關(guān)、國土資源管理部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上陸續(xù)提出了處理意見，監(jiān)察部、國土資源部依據(jù)各自職能進行了審核，同意對其中34起案件的處理意見。審核同意的案件，有關(guān)地方監(jiān)察機關(guān)和國土資源管理部門正在組織落實。其他16起案件，有的正在組織調(diào)查之中，有的在按照兩部意見進行補充調(diào)查。
為進一步推動查處土地違法違規(guī)案件專項行動和全國土地執(zhí)法“百日行動”，有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為，監(jiān)察部、國土資源部決定從已審核同意的案件中，選擇10起土地違法違規(guī)典型案件，將查處情況向社會通報。
一、天津市津南區(qū)辛莊鎮(zhèn)白塘口村委會違法出租土地案
2004年5月，津南區(qū)辛莊鎮(zhèn)白塘口村委會非法出租集體土地803.02畝給63家企業(yè)及個人用于非農(nóng)建設(shè)。此外，2004年至2006年，辛莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中心未經(jīng)批準，征收白塘口村集體土地600畝，將其中400畝土地非法出讓給天津隆慶集團輕工控股有限公司用于非農(nóng)建設(shè)。
天津市國土資源和房屋管理局提出以下處理意見：責(zé)令辛莊鎮(zhèn)政府收回鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中心非法征用的600畝土地（含已非法出讓的400畝）。對20個違反土地利用總體規(guī)劃的項目，責(zé)令限期拆除合計占地60.54畝的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對其他43個項目，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。責(zé)令白塘口村委會整理補充同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地。將白塘口村原黨總支書記田景華、村委會原主任劉寶華移送司法機關(guān)處理。
天津市紀委、監(jiān)察局提出以下處理意見：給予津南區(qū)運管局副局長葛汝興（辛莊鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長，正處級）黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；給予辛莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉作信（正處級）黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；給予辛莊鎮(zhèn)黨委副書記范俊禮（副處級）黨內(nèi)警告、行政記過處分；給予辛莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長田長軍（副處級）黨內(nèi)警告、行政記過處分。
二、天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬村組非法出租土地案
2004年3月至2006年11月，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬8個行政村未經(jīng)批準，非法出租集體土地給30家企業(yè)用于非農(nóng)建設(shè)。非法出租土地共計904.5畝，其中耕地344.2畝；30家企業(yè)中，已有22家占地建設(shè)并已竣工。
天津市國土資源和房屋管理局提出以下處理意見：沒收8個村委會非法出租土地所得，并處以違法所得5%的罰款。對已非法占地建設(shè)并已竣工的22家企業(yè)，責(zé)令其中違反土地利用總體規(guī)劃占地的10家企業(yè)限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；沒收其余12家企業(yè)在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
天津市紀委、監(jiān)察局提出以下處理意見：給予王穩(wěn)莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王德富（正處級）行政記大過處分；給予副鎮(zhèn)長任秀元（副處級）行政記過處分；給予鎮(zhèn)建管站站長韓寶泉（原百盛達公司法人代表、總經(jīng)理）黨內(nèi)警告、行政記過處分；給予鎮(zhèn)武裝部副部長萬宗起（原百盛達公司法人代表、總經(jīng)理）黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。
三、黑龍江省黑河市政府非法批地案
2006年2月，黑河市政府下發(fā)會議紀要，提出“邊建設(shè)、邊報批”的原則，非法批準多寶山銅業(yè)股份有限公司占用耕地建設(shè)辦公樓和職工宿舍，導(dǎo)致該企業(yè)違法占地290.11畝。同年5月，黑河市政府與寧波江東金城建設(shè)開發(fā)有限公司簽訂“投資建設(shè)關(guān)鳥河水泥廠項目合作合同書”，明確該項目按照“邊建設(shè)、邊辦理相關(guān)手續(xù)”方式進行建設(shè)。2006年8月至10月，該企業(yè)共非法占用土地455.51畝（其中耕地32.09畝）。
黑龍江省國土資源廳提出以下處理意見：責(zé)令黑河市政府依法收回非法批準的土地。
黑龍江省紀委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：責(zé)令黑河市政府廢止兩個市長辦公會議紀要中違反土地管理法律法規(guī)的條款；責(zé)令黑河市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作檢查，并在全省對其通報批評；給予黑河市原副市長戰(zhàn)佩山行政警告處分；給予黑河市國土資源局原副局長倪雪松行政記過處分。
四、黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)利民開發(fā)區(qū)非法低價出讓國有土地案
2002年9月，哈爾濱市呼蘭區(qū)利民開發(fā)區(qū)管委會未經(jīng)批準，非法征收耕地19.09畝。2004年12月22日，該管委會與宏信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議,以每平方米135元的低價,將上述土地違規(guī)以協(xié)議方式出讓給該公司用于商品住宅開發(fā),造成106.092萬元國有資產(chǎn)流失。
2005年7月14日,該開發(fā)區(qū)管委會又與黑龍江大學(xué)同慶學(xué)院簽訂協(xié)議,將原已出讓給同慶學(xué)院的90畝土地收回, 管委會與宏信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議,將上述土地違規(guī)以協(xié)議方式出讓給該公司開發(fā)房地產(chǎn),但目前尚未實施建設(shè)。
黑龍江省國土資源廳提出以下處理意見：責(zé)令呼蘭區(qū)政府對違法出讓宗地申請補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),對違法低價出讓的土地追繳土地出讓金106.09萬元。
黑龍江省紀委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：給予利民開發(fā)區(qū)管委會原副主任孫申才留黨察看一年、行政降級處分；責(zé)令利民開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任孫紹文作書面檢查,并在全市對其通報批評。
五、湖北省武漢佳海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司非法占地案
2004年至2006年，武漢市黃陂區(qū)國土資源局三次協(xié)議出讓建設(shè)用地668.3畝給佳海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，用于標準工業(yè)廠房建設(shè)。佳海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在建設(shè)過程中實際占地800.5畝，超出批準用地面積132.2畝，其中耕地94.8畝。
湖北省國土資源廳提出以下處理意見：責(zé)令佳海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司退還非法占用的土地；對非法超占土地處以罰款176.27萬元。
湖北省紀委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：給予盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任殷昌云（副處級）行政記過處分；給予盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管工委副書記、紀委書記葉建華（副處級）黨內(nèi)警告處分；給予黃陂區(qū)國土資源局局長李智文（正處級）行政警告處分；給予盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)許廟村黨支部書記劉行萬黨內(nèi)嚴重警告處分。責(zé)成黃陂區(qū)政府作出書面檢查。
六、湖南省長沙市雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)違法用地案
2006年4月，長沙市國土資源局在衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)存在大量違法用地，共76宗（其中，72宗屬農(nóng)民私搭亂建，1宗屬村委會非法占地，2宗屬村企業(yè)非法占地，1宗屬公司非法占地），涉及土地409.73畝，其中基本農(nóng)田354.8畝，一般耕地47.1畝。違法占地建筑共計14.4萬平方米。
湖南省國土資源廳提出以下處理意見：依法拆除非法占地建筑，復(fù)耕土地；將5名責(zé)任人員移送司法機關(guān)處理。
湖南省紀委、監(jiān)察廳提出以下意見：給予黎托鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長張志剛行政記大過處分；給予黎托鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長廖鐵輝行政記過處分；給予黎托鄉(xiāng)國土資源所所長王國虎行政記過處分。責(zé)令雨花區(qū)政府及副區(qū)長何托林、黎托鄉(xiāng)人民政府、雨花區(qū)國土資源分局及局長粟爾分別作出書面檢查。
七、廣東省開平市政府非法批地案
2002年5月至2005年9月，開平市政府采取將集體農(nóng)用地視作國有未利用地和化整為零等手法非法審批土地，面積達29785.05畝，其中符合土地利用總體規(guī)劃的土地28393.77畝。在全國開展土地市場治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間，該市政府不但沒有糾正其違法行為，反而繼續(xù)違法審批土地；在接受省監(jiān)察廳、國土資源廳調(diào)查和監(jiān)察部、國土資源部檢查時，弄虛作假、隱瞞事實真相。
廣東省國土資源廳提出以下處理意見：責(zé)成開平市政府撤銷違法審批用地的批文；將仍保持原貌的22585.13畝土地退回原集體經(jīng)濟組織；將已填土而沒有建設(shè)項目的4899. 57畝土地退回原集體經(jīng)濟組織進行復(fù)耕復(fù)綠；對在建或已建且符合建設(shè)用地報批條件的2300. 35畝用地，由開平市國土資源局依法處罰后，重新申請辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
廣東省紀委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：給予開平市市委書記趙瑞彰撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，按副處級干部安排工作；給予江門市發(fā)展和改革局局長施昭平（原開平市市委副書記、市長）撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予開平市常務(wù)副市長梁和平黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；給予開平市原副市長李學(xué)明開除黨籍、開除公職處分（李因涉嫌經(jīng)濟問題已移送司法機關(guān)處理）；給予開平市政府辦公室主任科員楊廣忠（原市國土資源局局長）留黨察看一年、行政撤職處分；給予開平市農(nóng)業(yè)局黨支部書記梁子賢（原市國土資源局局長）黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。開平市原市委書記譚思哲已于2003年因此案被追究責(zé)任并已退休，不再追究其紀律責(zé)任。
八、廣東省鶴山市擅自調(diào)整規(guī)劃、違法補辦用地手續(xù)案
2004年10月至12月，鶴山市政府設(shè)立共和工業(yè)城，規(guī)劃用地5199.6畝（其中，3000多畝不符合土地利用總體規(guī)劃），并通過偽造虛假材料和化整為零的辦法，擅自調(diào)整規(guī)劃，違法補辦手續(xù)，以53個文件非法批準共和鎮(zhèn)3626.8畝土地用于工業(yè)開發(fā)。
2005年1月至2006年3月，共和鎮(zhèn)政府在沒有取得任何用地手續(xù)的情況下，又將與上述地塊相連的1572.8畝（其中基本農(nóng)田511.6畝）平土建設(shè)，構(gòu)成非法占地行為。
廣東省國土資源廳提出以下處理意見：責(zé)成鶴山市政府撤銷違法審批用地批文。對沒有供地、可以復(fù)耕復(fù)綠的3555畝用地，責(zé)令共和鎮(zhèn)政府進行復(fù)耕復(fù)綠。對符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、征地補償合理且沒有占用基本農(nóng)田保護區(qū)的已建或在建項目，待土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、修編后，依法完善用地手續(xù)；對未建項目，不準動工建設(shè)。對未批先用又不能復(fù)耕復(fù)綠的50畝用地，依法處以罰款。
廣東省紀委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：給予鶴山市副市長馮偉華黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分；給予鶴山市建設(shè)局局長任汝富（原市國土資源局局長）黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分；給予共和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長林慧梅撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予共和鎮(zhèn)黨委委員馮柏強（原鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任）黨內(nèi)嚴重警告處分；給予共和鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任凌萬培（原鎮(zhèn)國土資源所所長）留黨察看一年、行政撤職處分；給予鶴山市國土資源局規(guī)劃股股長馮永泉黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分；給予共和鎮(zhèn)黨委書記戚伯良黨內(nèi)嚴重警告處分；給予共和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長梁沃威黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。
九、陜西省岐山縣寶雞天新藥業(yè)公司岐山分公司違法占地案
2004年3月，寶雞天新藥業(yè)公司未經(jīng)批準，非法租賃岐山縣蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)岐山村40.5畝土地，用于岐山分公司廠房建設(shè)。
陜西省國土資源廳提出如下處理意見：對天新藥業(yè)公司違法占地行為處以罰款、責(zé)令限期補辦用地手續(xù)。
陜西省紀委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：鑒于蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)生多起土地違法違規(guī)案件，給予負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的岐山縣縣委常委、副縣長、開發(fā)區(qū)管委會主任王海峰行政警告處分;給予縣財政局主任科員李虎（開發(fā)區(qū)管委會原副主任）行政記過處分；給予開發(fā)區(qū)管委會土地管理局副局長李亞召行政撤職處分；對岐山縣國土資源局局長楊志宏作誡勉談話；給予縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊隊長姚永科、副隊長楊文廣行政記過處分。責(zé)成岐山縣政府向?qū)氹u市政府作書面檢查。
十、陜西省眉縣違法用地案
2005年至2006年11月，眉縣共查處土地違法違規(guī)案件16起,涉及土地380.23畝,未利用地32.2畝。監(jiān)察部、國土資源部督查組在督查中發(fā)現(xiàn)該縣的統(tǒng)計報表和相關(guān)案件卷宗中，事實表述不清，涉嫌弄虛作假。經(jīng)兩部督查組要求，陜西省監(jiān)察機關(guān)和國土資源管理部門重點復(fù)查了該縣2宗違法用地：一是陜西秦塬紡織有限公司以租代征違法占地案，涉及土地39.81畝?？h國土資源局向兩部督查組報告該案情況時弄虛作假，將違法用地面積填報為7.69畝。二是陜西省太白酒業(yè)有限責(zé)任公司未批先占土地案。2006年3月起，該公司非法占用眉縣首善鎮(zhèn)新莊村、段家莊村土地155.8畝用于酒廠建設(shè)，其間雖經(jīng)省國土資源廳查處，但直到2006年11月兩部督查組現(xiàn)場督查時仍未停工。后經(jīng)省監(jiān)察廳、國土資源廳督辦，眉縣政府責(zé)成秦塬紡織有限責(zé)任公司停止了違法行為，恢復(fù)了耕種條件；縣政府組織有關(guān)部門拆除了太白酒業(yè)有限責(zé)任公司的非法建筑，恢復(fù)了土地原貌。
陜西省紀委、監(jiān)察廳提出如下處理意見：給予寶雞市財政局副局長王興懷（原眉縣縣委副書記、常務(wù)副縣長）行政警告處分；對眉縣縣長張乃衛(wèi)、常務(wù)副縣長畢小平和首善鎮(zhèn)黨委書記王琨、常興鎮(zhèn)黨委書記任凌云作誡勉談話；給予寶雞市國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊隊長李武賢行政警告處分；給予眉縣國土資源局局長吳乃良行政記大過處分、副局長姚剛行政撤職處分；給予縣國土資源局土地監(jiān)察大隊大隊長劉根有行政記大過處分；給予首善鎮(zhèn)土地管理所所長張愛民、常興鎮(zhèn)土地管理所所長汶掌太行政警告處分；給予首善鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張培源、常興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何建利行政記過處分；給予秦塬紡織有限責(zé)任公司董事長趙公思開除黨籍處分；給予太白酒業(yè)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理張智斌撤職處分，公司董事長張吉煥留黨察看一年處分。責(zé)成寶雞市國土資源局、眉縣政府向?qū)氹u市政府寫出書面檢查。
