2009年12月8日(星期二)上午10時(shí),在國家食品藥品監(jiān)督管理局舉行例行新聞發(fā)布會。請新聞發(fā)言人顏江瑛介紹餐飲服務(wù)食品安全整頓階段性檢查重點(diǎn)情況。并就大家關(guān)注的問題回答記者提問。
國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛
顏江瑛:女士們、先生們,大家好!食品安全整頓工作開展以來,國家食品藥品監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求,按照職責(zé)分工,深入扎實(shí)開展餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作。
一、餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作取得了階段性成效
今年3月以來,國家食品藥品監(jiān)管局先后印發(fā)了一系列指導(dǎo)文件,加強(qiáng)對各地整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),制訂切實(shí)可行的工作方案,抓好督促檢查和效果評估,逐級落實(shí)整頓任務(wù)和責(zé)任。起草了《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等四個法規(guī)草案。同時(shí),在季節(jié)變化、重要節(jié)日和重大活動期間,特別強(qiáng)調(diào)以餐飲服務(wù)食品安全整頓為契機(jī),把加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重要目標(biāo)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管與落實(shí)整頓的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合,有力促進(jìn)了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作。
各級食品藥品監(jiān)管局和承擔(dān)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的部門認(rèn)真開展餐飲服務(wù)食品安全整頓和保健食品安全整頓工作,據(jù) 29個省、自治區(qū)、直轄市餐飲服務(wù)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì),今年前10個月,共出動執(zhí)法人員41萬人次,檢查餐飲服務(wù)提供者53萬戶次;查處違法違規(guī)經(jīng)營2萬余戶次,罰款和沒收違法所得380多萬元。
今年又適逢新中國成立60周年、第十一屆全運(yùn)會、第六屆中國-東盟博覽會等重大活動,餐飲服務(wù)食品安全尤為重要,北京、山東、廣西等地餐飲服務(wù)監(jiān)管部門按照國家局要求,全力以赴,嚴(yán)格管理,狠抓落實(shí),保障了重大活動的圓滿進(jìn)行。
保健食品安全整頓工作,一是對保健食品違法廣告涉及生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查及現(xiàn)場抽驗(yàn),以點(diǎn)帶面,依法嚴(yán)厲查處違法廣告涉及企業(yè),規(guī)范保健食品的生產(chǎn)銷售及廣告發(fā)布秩序;二是開展減肥類、降糖類和緩解體力疲勞類保健食品監(jiān)督檢查工作,在北京、上海、浙江、廣東等地選擇群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、有不良反應(yīng)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣,檢驗(yàn)產(chǎn)品中是否存在違法添加藥物成分;三是開展打擊保健食品冒充藥品行為的工作,目前已啟動第一階段工作,對在藥品經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)的保健食品冒充藥品行為予以嚴(yán)厲打擊,有效遏制了保健食品冒充藥品行為。
國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛
二、開展餐飲服務(wù)食品安全整頓階段性檢查
為了進(jìn)一步推進(jìn)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作,確保整頓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),國家食品藥品監(jiān)管局將在2009年12月15日~12月30日期間,對各地餐飲服務(wù)食品安全整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
此次檢查的主要內(nèi)容:一是切實(shí)落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能和監(jiān)管責(zé)任;二是嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)無證經(jīng)營行為的情況;三是重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位的情況;四是查處餐飲服務(wù)提供者采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為的情況;五是加大對餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度的情況;六是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的情況;七是2009年餐飲服務(wù)食品安全重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽驗(yàn)工作完成情況。
國家食品藥品監(jiān)管局已組成10個檢查組,將分赴除西藏自治區(qū)外的30個?。▍^(qū)、市),分別檢查省會城市的1個城區(qū)、1個地級市、1個縣。檢查以匯報(bào)交流、現(xiàn)場檢查(含隨機(jī)檢查)兩種形式進(jìn)行。如果大家有興趣愿意參加檢查活動,可以跟我們的新聞辦聯(lián)系。我們也會把我們10個檢查組的情況給大家做一個介紹。如果你們愿意參加我們的檢查,我們可以根據(jù)大家的時(shí)間和我們10個組所赴的地區(qū)安排采訪活動。
第二,向大家通報(bào)查處“4·08”案件的有關(guān)情況。這也是近兩天很多記者打電話咨詢我的內(nèi)容之一。最近在四川宜賓召開了新聞通氣會,也是一個表彰會,表彰了在破獲“4·08”案件當(dāng)中有突出貢獻(xiàn)的公安系統(tǒng)和藥監(jiān)系統(tǒng)的工作人員,因?yàn)榍闆r通報(bào)是在宜賓地區(qū)召開的,所以大家對有些情況不了解,希望我們在發(fā)布會上介紹一下“4·08”查處工作當(dāng)中食品藥品監(jiān)管工作部門、監(jiān)管人員,都做了哪些工作,我們怎么對這些易制毒類藥品進(jìn)行管理的。今天我借此機(jī)會給大家做一個介紹。
2009年4月以來,經(jīng)過公安、食品藥品監(jiān)管等部門歷時(shí)6個多月的偵破,發(fā)現(xiàn)并摧毀了一個涉嫌非法買賣含麻黃堿類復(fù)方制劑、制造販賣毒品的龐大犯罪集團(tuán)?,F(xiàn)該案已結(jié)案并轉(zhuǎn)入司法審判程序。在案件偵破過程中,宜賓市、吉林市兩地食品藥品監(jiān)管部門在四川省、吉林省食品藥品監(jiān)管局的指導(dǎo)下,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),認(rèn)真開展針對含麻黃堿類復(fù)方制劑的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)主動跟蹤調(diào)查,積極配合、協(xié)同辦案,體現(xiàn)了高度的敏感性、責(zé)任心和大局意識,為避免大量含麻黃堿類復(fù)方制劑從藥用渠道流失發(fā)揮了重要作用。
國家食品藥品監(jiān)督管理局12月例行新聞發(fā)布會
一、對可疑流向的不懈追查
吉林省吉林市食品藥品監(jiān)管局在日常監(jiān)管中采取“定期查與飛行查、普遍查與重點(diǎn)查、企業(yè)自查與藥監(jiān)檢查”三結(jié)合的方式,對轄區(qū)內(nèi)含麻黃堿類復(fù)方制劑的生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售企業(yè)進(jìn)行全方位、對批次的跟蹤檢查,并對發(fā)現(xiàn)的可疑之處及時(shí)發(fā)出協(xié)查通報(bào)。
今年3月底,四川省宜賓食品藥品監(jiān)管局接到吉林省吉林市食品藥品監(jiān)管局的協(xié)查函,請協(xié)助核查宜賓市南溪縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司是否委托他人向吉林維康制藥有限公司購買197件復(fù)方茶堿麻黃堿片,藥品是否到達(dá)南溪縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司。
宜賓食品藥品監(jiān)管局使用“藥品物流追蹤管理信息系統(tǒng)”認(rèn)真核查藥品流向。核查結(jié)果表明,南溪縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司并未有該批藥品的進(jìn)出購銷臺賬記錄。后經(jīng)藥監(jiān)人員明察暗訪發(fā)現(xiàn),該公司庫房也沒有該批藥品,產(chǎn)品極有可能流入了非法渠道。根據(jù)安監(jiān)管轄規(guī)定,宜賓市局將案件移交宜賓市公安局,請求立案偵查,徹底查清該批藥品的流向。
2009年4月8日,宜賓市公安局、宜賓食品藥品監(jiān)管局共同研究確定,由宜賓市公安局對“4·08”非法買賣制毒物品立案偵查,并上報(bào)四川省公安廳和公安部、國家食品藥品監(jiān)管局。
5月,公安部對“4·08”專案進(jìn)行掛牌督辦。四川省公安廳成立了專案指揮部,宜賓市組建了宜賓市公安局禁毒支隊(duì)為主、宜賓食品藥品監(jiān)管局協(xié)助的“4·08”專案組。通過對違法盜用、套用宜賓市南溪縣醫(yī)藥公司合法資質(zhì),騙購、套購含麻黃堿類復(fù)方制劑的線索不斷深入追查,發(fā)現(xiàn)并徹底摧毀了涉及全國21個?。▍^(qū)、市)涉嫌制造、販賣毒品,非法買賣制毒物品的龐大犯罪集團(tuán)。
在此次“4·08”案件中,吉林、宜賓兩地食品藥品監(jiān)管部門密切配合,積極行動,以高度的敏感性發(fā)現(xiàn)了重大案情。同時(shí),各級各地食品藥品監(jiān)管部門密切配合公安部門開展調(diào)查和案件辦理工作,形成了打擊違法犯罪活動的重拳合力。 這個案件整個的查處過程和涉及到的犯罪嫌疑分子,大家都可以在網(wǎng)上搜索一下,這些內(nèi)容在宜賓市的新聞通氣會上都做了介紹,案件在進(jìn)行司法程序?qū)徖碇蠼Y(jié)果也會在相應(yīng)的媒體上進(jìn)行公布。
國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛
下面給大家介紹一下我們對易制毒化學(xué)品嚴(yán)格監(jiān)管的一些工作??赡艽蠹視浅G宄F(xiàn)在有一種毒品是冰毒,麻黃堿是制造冰毒的重要原料,經(jīng)過一個步驟進(jìn)行加工就變成了冰毒。在我國,麻黃堿被列入藥品類易制毒化學(xué)品管理,受到食品藥品監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)管。
自2005年《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來,經(jīng)過各級食品藥品監(jiān)管部門的共同努力,監(jiān)管法規(guī)體系、管理制度日臻完善,藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購用、安全管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營須由藥品監(jiān)管部門許可;藥品類易制毒化學(xué)品單方制劑由麻醉藥品定點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷,且不得零售;購買藥品類易制毒化學(xué)品須經(jīng)藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn);進(jìn)出口、運(yùn)輸藥品類易制毒化學(xué)品須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。
同時(shí),在日常監(jiān)管中,各級食品藥品監(jiān)管部門建立了派駐監(jiān)督員、重點(diǎn)監(jiān)管以及日常巡查制度,日常監(jiān)督檢查與集中性專項(xiàng)檢查相結(jié)合,監(jiān)管責(zé)任得到落實(shí),日常監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)。
各級食品藥品監(jiān)管部門還加強(qiáng)了信息化建設(shè)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),監(jiān)管能力和監(jiān)管效率得到明顯提高;通過各類宣傳培訓(xùn)活動,藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的守法觀念和自律意識普遍較強(qiáng),以上這些因素都使得藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序得到有效規(guī)范,藥品類易制毒化學(xué)品管理工作取得了明顯成效。
2007年底至2008年上半年,國家食品藥品監(jiān)管局和公安部在全國范圍開展了麻黃堿專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步規(guī)范麻黃堿的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用秩序,依法查處違法違規(guī)企業(yè)和個人,嚴(yán)厲打擊走私和非法買賣麻黃堿的違法犯罪活動,全面提高麻黃堿的管理水平。
在這種情況下,這些犯罪分子從這些渠道得不到麻黃堿,他們就轉(zhuǎn)而采取違法手段,將違法的視線放在了去獲取含麻黃堿復(fù)方制劑的藥品上來,非法獲取含麻黃堿類復(fù)方制劑。我們發(fā)現(xiàn)這是一些不法分子關(guān)注的一個焦點(diǎn),而且是他們獲得提純麻黃堿制造冰毒的一個途徑。所以,近年來我們對含麻黃堿類復(fù)方制劑也進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。實(shí)際上在我們?nèi)粘K幬锏膽?yīng)用和使用當(dāng)中,含麻黃堿的復(fù)方制劑是非常常見的,比如說一些咳嗽藥、感冒藥都含麻黃堿。正常使用的話,它們將是發(fā)揮藥效的重要成分,所以現(xiàn)在不法分子通過大量的騙購和套購含麻黃堿類復(fù)方制劑再提純麻黃堿,然后再去制造冰毒,現(xiàn)在走向了這樣一個環(huán)節(jié)。所以這幾年我們把含麻黃堿類復(fù)方制劑作為我們嚴(yán)格監(jiān)管的內(nèi)容。如果說所有含麻黃堿類復(fù)方制劑都不上市,這也是不可能的,因?yàn)樗呛艹S玫囊环N藥,甚至有的是非處方藥。我們?yōu)楸WC公眾的需要必須開展嚴(yán)格監(jiān)管,主要有以下幾個方面的工作:
近年來,隨著我國藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營日趨規(guī)范,不法分子難以從合法渠道獲取藥品類易制毒化學(xué)品,因而將目標(biāo)轉(zhuǎn)向含麻黃堿類復(fù)方制劑,從中提取麻黃堿后再制造毒品,嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生和社會穩(wěn)定,在國內(nèi)外造成了不良影響。
犯罪分子大量套購含麻黃堿類復(fù)方制劑提取麻黃堿后制毒,使該類藥品在非法市場價(jià)格不斷飆升,巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使不法分子不擇手段、鋌而走險(xiǎn)。
自2007年以來,國家食品藥品監(jiān)管局與有關(guān)部門采取了一系列加強(qiáng)含麻黃堿類復(fù)方制劑管理的措施,嚴(yán)格控制麻黃堿原料藥的購用審批,加強(qiáng)對含麻黃堿類復(fù)方制劑銷售核查,切實(shí)規(guī)范含麻黃堿類復(fù)方制劑銷售渠道,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊。
首先,為保障公眾用藥需求,合理控制生產(chǎn)總量,國家食品藥品監(jiān)管局與公安部聯(lián)合制定了麻黃堿類原料藥購用審批的指導(dǎo)意見。其次,針對含麻黃堿類復(fù)方制劑銷售環(huán)節(jié)問題較多的情況,國家食品藥品監(jiān)管局制定了相關(guān)措施,加強(qiáng)對此類藥品的銷售管理。
根據(jù)要求,藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)經(jīng)營含麻黃堿類復(fù)方制劑時(shí),應(yīng)當(dāng)建立客戶檔案,核實(shí)并留存有關(guān)資質(zhì)證明,按規(guī)定開具票據(jù),禁止現(xiàn)金交易,確保藥品送達(dá)購買方倉庫。藥品零售企業(yè)零售含麻黃堿類復(fù)方制劑時(shí),處方藥應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行處方藥與非處方藥分類管理有關(guān)規(guī)定,非處方藥一次銷售不得超過5個最小包裝。含麻黃堿類復(fù)方制劑的銷售過程中如發(fā)現(xiàn)異常情況,企業(yè)應(yīng)立即暫停銷售,并向所在地設(shè)區(qū)的市級藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
國家食品藥品監(jiān)管局在全國范圍內(nèi)開展的含麻黃堿類復(fù)方制劑生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)檢查和宣傳警示活動,嚴(yán)查違法違規(guī)行為,積極引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。
為保證合法貿(mào)易和公眾用藥需求,國家食品藥品監(jiān)管局與公安部又聯(lián)合下發(fā)了麻黃堿類原料藥購用審批指導(dǎo)意見,指導(dǎo)省級藥品監(jiān)管部門科學(xué)審批購用原料藥,合理控制含麻黃堿類復(fù)方制劑生產(chǎn)總量。
為加強(qiáng)含麻黃堿類復(fù)方制劑銷售環(huán)節(jié)的管理,國家食品藥品監(jiān)管局還下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)部分含特殊藥品復(fù)方制劑銷售管理的通知》,要求企業(yè)銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑時(shí)嚴(yán)格核實(shí)購買方資質(zhì),按規(guī)定開具票據(jù),嚴(yán)格執(zhí)行出庫復(fù)核制度,禁止現(xiàn)金交易,限制零售數(shù)量;要求藥品監(jiān)管部門加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,從而切實(shí)加強(qiáng)此類藥品的銷售管理。
面對當(dāng)前藥物濫用和禁毒的嚴(yán)峻形勢,各級藥品監(jiān)管部門還將嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑的,按照《藥品管理法》第七十九條嚴(yán)肅查處,其中查實(shí)直接導(dǎo)致含麻黃堿類復(fù)方制劑流入非法渠道的,吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營許可證》。對涉嫌觸犯刑律的,將及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
這是今天我向大家發(fā)布的兩個主題,下面可以就你們關(guān)心的問題提問。
國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛回答記者提問
香港有線電視:現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)甲流疫苗致死的病例,疫苗的藥物質(zhì)量是否存在問題?像十一后接種疫苗的大部分人都出現(xiàn)了不同程度的發(fā)燒或者感冒,每一個批次的疫苗質(zhì)量是否存在差異,疫苗短時(shí)間大量生產(chǎn),質(zhì)量的監(jiān)控是如何控制的?
顏江瑛:關(guān)于甲型H1N1流感疫苗的質(zhì)量安全其實(shí)我已經(jīng)回答了很多次,衛(wèi)生部在上一次信息發(fā)布當(dāng)中也專門介紹了甲型H1N1流感疫苗的接種出現(xiàn)的四例死亡病例,跟這個疫苗沒有直接的關(guān)系,這個已經(jīng)回答得非常清楚了。你關(guān)心的是我們的疫苗生產(chǎn)出來以后的質(zhì)量安全,可以這樣跟大家說,經(jīng)過我們嚴(yán)格的臨床實(shí)驗(yàn)和嚴(yán)格的審評審批,現(xiàn)在已經(jīng)獲準(zhǔn)的藥品生產(chǎn)企業(yè),我們藥品監(jiān)管部門一是在疫苗研制過程中進(jìn)行嚴(yán)格的審批,二是生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,三是疫苗上市前進(jìn)行批批檢的批簽發(fā)。到目前為止,你所說的那些疫苗的不良反應(yīng)和季節(jié)性流感不良反應(yīng)是一樣的,還沒有發(fā)現(xiàn)接種甲型H1N1流感疫苗嚴(yán)重的不良反應(yīng)。可以說現(xiàn)在上市的甲型H1N1流感疫苗的質(zhì)量是安全有效的。我們對甲型H1N1流感疫苗的審評審批,雖然說是在很短的時(shí)間內(nèi)完成的,但是在短時(shí)間內(nèi)我們很多工作都是在壓茬兒進(jìn)行,所有標(biāo)準(zhǔn)都不降低、程序都不減少。
香港有線電視記者: 你們說要整頓餐飲業(yè)的服務(wù),現(xiàn)在很流行的說法,很多賣羊肉串的小攤,實(shí)際上賣的不是羊肉,是貓肉、狗肉,對這種情況國家食品藥品監(jiān)督管理局有什么措施來防止或者檢查這個情況?
顏江瑛: 先給大家介紹一下我們國家餐飲服務(wù)目前是什么樣的現(xiàn)狀,也就可以看到餐飲服務(wù)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)。你所說到的那個問題也是公眾有所顧慮的。餐飲服務(wù)行業(yè)屬于我們國家第三產(chǎn)業(yè),近些年來餐飲服務(wù)業(yè)通過市場化和社會化的投入,特別是市場競爭,出現(xiàn)了增長的勢頭。在這個增長勢頭當(dāng)中,餐飲服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場、吸納就業(yè)和改善人民群眾生活質(zhì)量方面都發(fā)揮了越來越重要的作用。
大家現(xiàn)在也看到我們進(jìn)餐也很方便,各種各樣特色的餐飲也很受公眾的歡迎。餐飲服務(wù)實(shí)際上包括這幾個方面:餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂,食堂包括學(xué)校食堂、建筑工地食堂等經(jīng)營主體,經(jīng)營的類別特別廣泛,經(jīng)營的形式也是多樣的,經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)種類多、數(shù)量大,從業(yè)人員的數(shù)量眾多,而且水平也是參差不齊的。我給大家說幾個數(shù)據(jù),從工商總局統(tǒng)計(jì)的辦了營業(yè)執(zhí)照的全國餐飲經(jīng)營主體120.99萬戶,中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計(jì)的餐飲經(jīng)營主體的有480多萬戶,餐飲從業(yè)人員有2200多萬人,2007年底衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)公布的一個數(shù)據(jù)是132.1萬戶的食堂以及縣城以上的城市餐飲單位。這是我國目前餐飲服務(wù)業(yè)的狀況。中國處于社會主義發(fā)展初級階段,我們確實(shí)有非常好的餐飲服務(wù)主體,同時(shí)也是水平參差不齊,有水平不高的從事餐飲服務(wù)的小餐點(diǎn)。
目前我國餐飲服務(wù)業(yè)的技術(shù)、資金、管理等準(zhǔn)入門檻還是比較低的,總體集約化程度不高。所以大量存在無證經(jīng)營的小餐飲、小攤販,導(dǎo)致現(xiàn)階段存在餐飲服務(wù)者的法律意識和食品安全意識比較淡薄的狀況。原料方面還存在漏洞,比如說消毒,這些都嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的身體健康。作為政府監(jiān)管部門我們也認(rèn)識到現(xiàn)在存在的一些問題和給我們工作當(dāng)中帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),并通過我們今后的努力逐步改善。
總結(jié)前面說的這些現(xiàn)狀,我可以給大家介紹一下我國目前餐飲服務(wù)當(dāng)中存在的六點(diǎn)主要問題:一是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)是從農(nóng)田到餐桌整個食品供應(yīng)鏈的末端,種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通等各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)都可能在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)爆發(fā),也可能會釀成食品安全的事件,所以每個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)都可能最后體現(xiàn)到餐飲服務(wù)的末端。二是我國餐飲業(yè)經(jīng)營類別廣泛、準(zhǔn)入門檻低,經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多,而且量大,水平參差不齊,無照經(jīng)營的現(xiàn)象也十分突出。三是學(xué)校食堂、工地食堂的食品安全涉及青少年和農(nóng)民工的身心健康,管理還比較薄弱,如果出現(xiàn)食品安全事件,其影響會是重大的。四是我國有大量的傳染病病原攜帶者,餐具消毒不當(dāng)將導(dǎo)致極大的傳播隱患。五是消費(fèi)水平總體是偏低的,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū),價(jià)廉是消費(fèi)者消費(fèi)首先考慮得因素,所以使得大排擋、小餐館有一定的市場。六是公眾的食品消費(fèi)意識有待提高。這些方面表現(xiàn)出由于區(qū)域的不同也會有所不同,欠發(fā)達(dá)地區(qū)問題會突出一些。面對這些挑戰(zhàn),我們在不斷加強(qiáng)監(jiān)管?!妒称钒踩ā烦雠_后,我們在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行,不斷加強(qiáng)監(jiān)管。隨著職能的調(diào)整,國家食品藥品監(jiān)督管理局也會在這方面更進(jìn)一步加大工作力度,特別包括對一些無證經(jīng)營的管理,這是目前餐飲服務(wù)面臨的現(xiàn)狀。
但是在這方面我們也開展了一系列工作,比如說我們不斷健全法律法規(guī)制度,我們對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范的要求,我們對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治,我們對無照經(jīng)營的專項(xiàng)整治,還有對風(fēng)險(xiǎn)比較高的學(xué)校食堂、工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲,這樣幾個重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)整治,同時(shí)我們開展對公眾的健康教育。
在今年“十一”期間我當(dāng)時(shí)陪著專項(xiàng)檢查組到北京外國語大學(xué)的食堂進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,看了以后覺得特別欣慰,這個大學(xué)的學(xué)校食堂整個管理非常規(guī)范,餐具消毒、從業(yè)人員的操作非常讓我們滿意。所以我們有很多學(xué)校的食堂管理都是非常好的,但是也有的學(xué)校食堂也存在不足。我們和教育部一直加強(qiáng)這方面工作,教育部也一直在加強(qiáng)對學(xué)校食堂的管理,因?yàn)槿绻谑程霉芾矸矫嫔晕⒂幸稽c(diǎn)點(diǎn)的疏忽就有可能導(dǎo)致學(xué)生的食物中毒。這也是我們工作的重點(diǎn)之一。我曾經(jīng)在第十一屆全運(yùn)會期間,到山東去看了看全運(yùn)會食堂和食品安全的保障工作,我看了山東的幾個賓館,運(yùn)動員就餐的地方,還有旅客住宿的地方,我們可喜的看到山東按照《食品安全法》的要求、安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格操作,這些讓我們感到很欣慰。我曾經(jīng)把他們食堂操作規(guī)范拍了一些照片,放在我的MSN的網(wǎng)頁上,很多人跟帖說,這么干凈的食堂,真是讓我們放心。所以我剛才說的這些現(xiàn)狀是我們面臨的一些挑戰(zhàn),我們也看到還有很多地方開展了大量工作,做了很多細(xì)致扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,不斷發(fā)展提高餐飲業(yè)的整體水平。
香港有線電視記者:剛才說的那個問題現(xiàn)在政府是無能為力,民眾又有什么保證吃的就是羊肉串?
顏江瑛:應(yīng)該不能叫無能為力,《食品安全法》規(guī)定得這么清楚,而且監(jiān)管隊(duì)伍也在工作,對無證餐飲攤販的監(jiān)管也是我們監(jiān)管內(nèi)容,我們目前工作的重要內(nèi)容之一就是保障公眾的飲食安全。
成都商報(bào)記者:前幾天查處了大批狂犬病疫苗,現(xiàn)在大家都在追查分發(fā)的渠道可能還有一些后續(xù)措施,請問你們對狂犬病疫苗這些東西監(jiān)管和分發(fā)程序是什么樣的?因?yàn)樵诨鶎佑械牡胤剿麄冑I狂犬疫苗很多地方的價(jià)格都不一樣,為什么這樣?據(jù)我們了解,有很多地方正在給大家補(bǔ)種狂犬疫苗,我感到很奇怪,因?yàn)楹芏嗳硕际潜灰б院?4小時(shí)內(nèi)馬上種,現(xiàn)在補(bǔ)種是否有效?據(jù)我們了解有一些基層疾控中心據(jù)我們現(xiàn)在通報(bào)的是,比如說黑龍江說買了1100份,但是從黑龍江疾控中心了解到,經(jīng)過他們調(diào)查只有300份,請問這個渠道是不是有問題?
顏江瑛:先回答你的第一個問題,如何監(jiān)管的。人用狂犬病疫苗在2005年我們作為非計(jì)劃免疫的第一個疫苗品種納入批簽發(fā)。我們國家對疫苗的管理分為計(jì)劃免疫和非計(jì)劃免疫,大家常用的卡介苗、白百破、乙肝疫苗,屬于計(jì)劃免疫疫苗并由政府買單,這些疫苗在控制傳染病發(fā)病當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。第二種是非計(jì)劃免疫疫苗,是需要個人自費(fèi)的,人用狂犬病疫苗屬于非計(jì)劃免疫類疫苗,這個就需要經(jīng)過流通渠道進(jìn)行流通的。在監(jiān)管方面,無論是計(jì)劃免疫疫苗還是非計(jì)劃免疫疫苗,作為疫苗和血液制品同屬于生物制品類,我們把它們都列為高風(fēng)險(xiǎn)品種進(jìn)行監(jiān)管。在2005年我們把人用狂犬病疫苗列為我們國家當(dāng)時(shí)非計(jì)劃免疫類疫苗的第一批批簽發(fā)品種,因?yàn)樗氖褂昧吭谖覀儑姨貏e大,在這個監(jiān)管當(dāng)中所有監(jiān)管程序都和任何疫苗是一樣的,但是有一點(diǎn),人用狂犬病疫苗還跟其它疫苗有一點(diǎn)不同,它在整個疫苗監(jiān)管當(dāng)中監(jiān)管難度是比較大的一個。為什么監(jiān)管難度會比較大呢?主要是這個疫苗的使用量大,這是一個客觀原因。第二,這個疫苗的有效期比較短,一般只有一年的時(shí)間,保存的溫度或者儲存環(huán)境對疫苗效價(jià)帶來的影響特別大,人用狂犬病疫苗在2005年版藥典當(dāng)中人用狂犬病疫苗效價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是大于等于2.5IU/劑。我們要求即使臨近有效期,效價(jià)也必須要達(dá)到2.5IU/劑。這個標(biāo)準(zhǔn)也是為了在隨時(shí)接種疫苗的時(shí)候給人體產(chǎn)生好的保護(hù)。對疫苗生產(chǎn)企業(yè)我們都派駐了監(jiān)督員,對上市的疫苗我們也采取監(jiān)督抽驗(yàn)。作為重點(diǎn)檢查品種,這次的問題疫苗是在監(jiān)督抽驗(yàn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)的,這是監(jiān)管方面。剛才也提到疫苗的分發(fā)是按照二類疫苗的特點(diǎn)進(jìn)行的。
關(guān)于補(bǔ)種,一旦這個人被可疑的狗、貓或者其它動物咬傷以后,有幾個緊急的處理方式,首先是要進(jìn)行傷口的處理,傷口的處理要用2-3%的碘伏,如果家里沒有碘伏,用肥皂水對傷口反復(fù)沖洗15分鐘,接下來就到醫(yī)院去,最好接種抗狂犬病血清或者是狂犬病免疫球蛋白,這是被動免疫。接下來要盡快接種人用狂犬病疫苗,這是最理想的處理方法。如果有可能打抗狂犬病血清或狂犬病免疫球蛋白,人被狗咬了以后往往是暴露后的免疫接種?,F(xiàn)在大家打的疫苗,無論是卡介苗還是白百破也好,都是暴露前免疫,是我在沒得病的時(shí)候接種,讓身體產(chǎn)生抗體,包括現(xiàn)在的甲型H1N1疫苗,是你還沒有得這個病之前接種這個疫苗,產(chǎn)生抗體保護(hù)??袢〔灰粯?,它是暴露后免疫,是被咬了之后才去打,所以在這種情況下免疫最好的是盡快接種疫苗,當(dāng)天打,3天以后打一次,7天以后打一次,14天以后打一次,28天以后再打一次。在國家食品藥品監(jiān)督管理局的網(wǎng)站上大家可以看到人用狂犬病疫苗的相關(guān)知識,里面介紹得非常詳細(xì)。世界衛(wèi)生組織還有一個指導(dǎo)建議,如果人被攜帶狂犬病毒的狗咬了,應(yīng)該盡快接種疫苗;由于種種原因未能及時(shí)接種疫苗的,在獲得疫苗后還應(yīng)該盡快接種。所以我們現(xiàn)在補(bǔ)種的措施正是以這個指導(dǎo)建議為理論基礎(chǔ)。我們采取的補(bǔ)種措施,是有它的科學(xué)道理的。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者:針對狂犬疫苗我還有兩個問題想問,對于中國疫苗執(zhí)行批簽發(fā)制度,在疫苗進(jìn)入市場之前批簽發(fā)沒有發(fā)現(xiàn)它的效價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)的問題嗎?如果效價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)會出現(xiàn)什么不良反應(yīng),不良反應(yīng)是什么樣的?關(guān)于兩個企業(yè)出現(xiàn)問題的疫苗,使用了多少量,目前對于使用人的監(jiān)護(hù)怎么樣?謝謝!
顏江瑛:我們在這次監(jiān)督抽驗(yàn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)七個批次人用狂犬病疫苗的效價(jià)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。效價(jià)低有兩種可能,一種可能它的抗體產(chǎn)生的保護(hù)不能達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn),還有一種可能是仍然可以達(dá)到這種保護(hù),所以我們要根據(jù)咨詢點(diǎn)專家對每一個人做一個風(fēng)險(xiǎn)性的評估。再補(bǔ)充一個問題,就是說要不要補(bǔ)種,補(bǔ)種有沒有效果?我們跟疾控專家溝通的時(shí)候,他們曾經(jīng)提到過,對是否補(bǔ)種,我們采取的是“知情、自愿、免費(fèi)”的原則。為什么提出這個原則呢?接種咨詢點(diǎn)專家會告訴前來咨詢的接種者,是否需要為他做一個風(fēng)險(xiǎn)評估:他被狗咬過、侵害過,狗或者貓是不是家里養(yǎng)的寵物?如果這個寵物現(xiàn)在還活著,因?yàn)檫@些疫苗都是在今年3到5月份這段時(shí)間使用完的,如果它們還活著,說明它們不是狂犬病毒攜帶者。在美國人用狂犬病疫苗接種的策略是,首先我要看狗是不是進(jìn)行了狂犬病疫苗接種,如果狗已經(jīng)登記有免疫接種,那么人是不用接種狂犬病疫苗的。我們國家很多人都認(rèn)為只要被狗咬和或者被兔子抓了都去接種狂犬病疫苗。二是你的傷口是什么情況,進(jìn)行清理了沒有,創(chuàng)面有多大,進(jìn)行傷口的輕創(chuàng)處理沒有。三是有沒有打一些被動免疫制劑,比如說抗狂犬病血清、狂犬病免疫球蛋白、疫苗的接種情況,免疫專家會在綜合分析這些情況后給他一個意見。但是只要他提出接種,我們21萬的疫苗都已經(jīng)配送到接種點(diǎn),都可以按照“知情、自愿、免費(fèi)”的原則給他提供接種服務(wù)。我們現(xiàn)在總共發(fā)現(xiàn)使用的7批疫苗已經(jīng)使用的是21萬人份。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者:批簽發(fā)過程當(dāng)中呢?
顏江瑛:我們對人用狂犬病疫苗采取的是批簽發(fā)制度。這次我們在監(jiān)督抽驗(yàn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了兩家企業(yè)7個批次人用狂犬病疫苗的質(zhì)量問題。我們在10月份接到中檢所的報(bào)告,這兩個企業(yè)的7個批次人用狂犬病疫苗效價(jià)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者:批簽發(fā)過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了嗎?
顏江瑛:我可以了解一下。
中國化工報(bào)記者:我想請問關(guān)于打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的情況,您目前了解的情況,在這一年里有哪些典型的案例或者有哪些典型的非添加物質(zhì)或者非法的物質(zhì)添加在食品里面?
顏江瑛:我們有一個用語叫“打非添”,就是打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。在衛(wèi)生部的牽頭下有九個部委共同開展這項(xiàng)工作。在今年上半年衛(wèi)生部和監(jiān)察部共同開了一個新聞發(fā)布會,在這個會上監(jiān)察部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,當(dāng)時(shí)存在于對我們一些食品生產(chǎn)加工,包括餐飲業(yè)的添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題還比較嚴(yán)重,相關(guān)部門在這個會上都做了一些介紹。經(jīng)過這一段時(shí)間的努力,在餐飲方面國家食品藥品監(jiān)督管理局是按照我們的職能,負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全。
在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)我們主要開展以下幾項(xiàng)目工作:一是我們在去年12月份和今年的3月份,對全國關(guān)于餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)打擊非法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治當(dāng)中如何開展工作做了一個部署,有一個實(shí)施方案,在這個實(shí)施方案當(dāng)中我們提出了一些總體要求和階段性的工作重點(diǎn),比如我們對重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域加大了執(zhí)法檢查和督促檢查力度,督促餐飲經(jīng)營單位履行不添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的承諾,這是希望他建設(shè)誠信企業(yè),履行承諾。二是食品添加劑要專人保管,嚴(yán)格購入和消耗記錄,隨時(shí)接受檢查,絕對不允許使用工業(yè)鹽加工食品,防止亞硝酸鹽中毒。還有一些非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)。所以這也是我們各級食品藥品監(jiān)督管理部門的一個工作重點(diǎn),包括有一些職能沒調(diào)整,仍在衛(wèi)生監(jiān)督部門的,要重點(diǎn)檢查餐飲環(huán)節(jié)的這些內(nèi)容?,F(xiàn)在我們也和中國烹飪協(xié)會一起合作,通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營企業(yè)的管理。
同時(shí)我們也在嚴(yán)厲查處一些案件,比如有媒體披露四川省個別餐飲場所在制作新鮮飲料鮮榨汁的時(shí)候可能濫用食品添加劑。國家食品藥品監(jiān)督管理局也向四川省食品藥品監(jiān)督管理局、四川省衛(wèi)生廳發(fā)出了督辦函,四川省食品安全委員會也迅速召集他們省里的檢察廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局和工商局等部門,專門研究調(diào)查是否有媒體報(bào)道的這種可能,光四川省出動的執(zhí)法人員是10420人次,檢查餐飲單位6882家,而且對媒體反映的單位進(jìn)行了重點(diǎn)的檢查和實(shí)地暗訪。國家局也接到了沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督部門對個別餐飲單位使用不合標(biāo)準(zhǔn)的添加劑加工拉面的情況的報(bào)告,并進(jìn)行了專門的提出督辦和進(jìn)行檢查,加強(qiáng)對源頭管理和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的管理。在各地餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)對非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑也開展了一些工作,比如北京、天津、山西、廣東、遼寧、四川、安徽、湖北、廣西、云南、貴州、青海等等,并上報(bào)數(shù)據(jù)。從國家食品藥品監(jiān)督管理局的信息來看,各地都開展了一些實(shí)實(shí)在在的工作,專門對當(dāng)?shù)氐牟惋媶挝贿M(jìn)行了梳理,對他們的食品非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑存在的問題進(jìn)行了分析,對一旦出現(xiàn)的添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的情況進(jìn)行嚴(yán)厲查處,維護(hù)公眾的權(quán)利。所以我們也希望通過媒體的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)任何可疑的跡象都可以報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門或者衛(wèi)生部門。因?yàn)楝F(xiàn)在餐飲的監(jiān)管職能正在從衛(wèi)生向食品藥品監(jiān)管移送,在移送過程當(dāng)中我們不會出現(xiàn)監(jiān)管的空白,現(xiàn)在沒有移交完的職能仍然由衛(wèi)生監(jiān)督在做,所以我們在食品監(jiān)管過程當(dāng)中不會因?yàn)槁毮艿恼{(diào)整影響我們的監(jiān)管,“打非添”這項(xiàng)工作我們也在按計(jì)劃進(jìn)行。
光明日報(bào)記者:您剛才介紹到今年前10個月一共查處了違法違規(guī)經(jīng)營2萬余戶次,請問這2萬余戶次違法違規(guī)經(jīng)營的主要表現(xiàn)是什么?這里面最普遍、最突出的和占比例比較高的問題又是什么?謝謝!
顏江瑛:您提的這個問題,詳細(xì)的材料我可以會后提供給記者。
中國改革報(bào)記者:在您的通報(bào)當(dāng)中說對保健品冒充藥品的行為給了一個嚴(yán)厲的打擊,保健品冒充藥品在我們國家不是最近的發(fā)生的,而是有很長時(shí)間歷史了,從80年代開始就有,您能不能介紹一下采取的嚴(yán)厲打擊,大概采取了什么樣的措施?因?yàn)槟愫竺嫣岬健坝行Ф糁屏吮=∈称访俺渌幤返男袨椤保懿荒艽蟾沤榻B一下?因?yàn)檫@種情況存在了很多年,不知道現(xiàn)在的嚴(yán)厲打擊是以什么方式?
顏江瑛:這是大家特別關(guān)注的一個問題,就是保健食品冒充藥品。在上一次發(fā)布會上一個比較突出的特點(diǎn)就是違法企業(yè)打著保健食品的旗號銷售的產(chǎn)品,實(shí)際上里面有很多非法添加的化學(xué)藥品,食品當(dāng)中是不能添加藥品的,除了衛(wèi)生部公布的藥食同源,這是可以的,像大棗、茯苓等等,在國家公布范圍內(nèi)是可以的。我們嚴(yán)厲打擊保健食品冒充藥品行為,因?yàn)檫@樣特別容易誤導(dǎo)公眾,會延誤他的治療,但是它往往是在藥店里出售,我們一個是對他的非法宣傳加大廣告監(jiān)督,把他的非法宣傳移交給工商,工商對他進(jìn)行查處。第二,我們對這樣的藥品經(jīng)營企業(yè)會按照我們相關(guān)的法律法規(guī),對藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行行政處罰,行政處罰包括幾種:給予警告、罰款,如果行為非常嚴(yán)重我們會吊銷他的藥品經(jīng)營許可證。
中國改革報(bào)記者: 在這次打擊當(dāng)中有吊銷的嗎?
顏江瑛:現(xiàn)在我手上的數(shù)據(jù)還沒有吊銷的,現(xiàn)在剛剛開展非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治工作的第一階段,從目前情況來分析,有這樣藥店的行為比以前有所好轉(zhuǎn),不知道以后會不會有所反復(fù),所以說這個工作要不斷往下推進(jìn),我們這次做專項(xiàng)檢查的時(shí)候也有媒體的記者參與在對餐飲服務(wù)的檢查,記者可以對藥店里面是不是有非藥品冒充藥品的不法經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。
人民日報(bào)記者: 我想問一下關(guān)于狂犬病疫苗的問題,發(fā)現(xiàn)有問題的狂犬病疫苗除了效價(jià)低于國家制定的標(biāo)準(zhǔn),它還有沒有其他的質(zhì)量問題?對于接種的對象除了可能達(dá)不到有效的保護(hù)目的之外,還會不會引起人體的其它反應(yīng)?謝謝。
顏江瑛:通過我們的監(jiān)督抽驗(yàn)主要發(fā)現(xiàn)它的效價(jià)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。在這里給大家做一個科學(xué)的普及,最近我在重慶晨報(bào)上看到說問題疫苗里面含有活毒。我想給大家做一個知識普及,人用狂犬病疫苗是滅活的疫苗,以前是有很多品種,現(xiàn)在國內(nèi)現(xiàn)行的所有人用狂犬病疫苗都是滅活的。它是通過精制的“Vero”細(xì)胞的培養(yǎng)和精制的“地鼠腎”細(xì)胞培養(yǎng)而獲得的疫苗,所以它不是一個活毒,是滅活的疫苗。在我們整個的監(jiān)督抽驗(yàn)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題疫苗的效價(jià)參差不齊,都未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一點(diǎn),我們就判定它質(zhì)量有問題。
謝謝大家!