新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
2009年9月3日，交通運(yùn)輸部、浙江省人民政府舉行發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)劉功臣介紹“2009年國家海上搜救桌面演習(xí)暨東海搜救演習(xí)”的相關(guān)情況，并與其他出席新聞發(fā)布會(huì)的嘉賓回答記者提問，發(fā)布會(huì)由交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司副司長柯林春主持。
交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司副司長 柯林春
[交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司副司長 柯林春] 女士們、先生們，各位媒體朋友們：下午好！歡迎大家來到美麗的濱海城市寧波。
2009年國家海上搜救桌面演習(xí)暨東海搜救演習(xí)將于明天上午在寧波-舟山核心港區(qū)佛渡水道海域舉行。為了讓大家對(duì)此次演習(xí)有一個(gè)全面了解，今天我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹演習(xí)的相關(guān)情況。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的嘉賓有：演習(xí)總顧問、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)劉功臣先生；交通運(yùn)輸部海事局副局長曹德勝先生；浙江省政府辦公廳副主任、浙江省海上搜救中心主任謝濟(jì)建先生；浙江海事局副局長、浙江省海上搜救中心副主任何易培先生。在回答大家問題之前，我們首先邀請(qǐng)我們劉總監(jiān)，作為我們的主發(fā)布人介紹演習(xí)的有關(guān)情況。
演習(xí)總顧問、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān) 劉功臣
[演習(xí)總顧問、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān) 劉功臣]各位新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。明天上午9時(shí)，交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府將在浙江寧波-舟山核心港區(qū)佛渡水道海域舉行2009年國家海上搜救桌面演習(xí)暨東海搜救演習(xí)。下面我簡要地向新聞界的朋友們介紹本次演習(xí)的有關(guān)情況，并和同事一起回答大家感興趣的問題。
為了提高緊急情況下我國水上人命救助水平，推進(jìn)水上突發(fā)事件處置能力建設(shè)，增強(qiáng)全民海洋意識(shí)，自1999年起，我部會(huì)同有關(guān)地方政府每年組織大規(guī)模的海上搜救演習(xí)，主要集中在水上搜救、防止船舶污染水域、船舶安保等方面。2003年起，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我部著手建立國家海上應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立了國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，制定了國家水上應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。目前，我國已建立起中國海上搜救中心、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及各市級(jí)分中心的三級(jí)應(yīng)急救援體系和水上應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
2009年國家海上搜救桌面演習(xí)暨東海搜救演習(xí)是我國首次多部委參與的桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)同步進(jìn)行的大規(guī)模海上搜救演習(xí)。這次演習(xí)，將對(duì)國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和省級(jí)海上搜救中心成員單位間的溝通協(xié)作、沿海巡航搜救一體化以及建設(shè)平安海區(qū)等工作成效進(jìn)行檢驗(yàn)，以進(jìn)一步推進(jìn)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，提升我國海上人命財(cái)產(chǎn)安全保障水平。我們也將通過成功舉辦演習(xí)，立體展示我國海上安全監(jiān)管和搜救工作成果，向新中國成立60周年獻(xiàn)禮！
演習(xí)將模擬一艘載有368名旅客、22名船員的客滾船因主機(jī)故障，與散裝化學(xué)船“大港”輪發(fā)生碰撞?？蜐L船發(fā)生火災(zāi)，12名旅客跳海逃生待救；散化船發(fā)生“苯”泄漏，4名船員中毒，大量易燃毒氣，正向岸邊方向飄移?？蜐L船數(shù)百名人員及沿岸數(shù)萬居民的生命受到嚴(yán)重威脅。
按照《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，各級(jí)海上搜救中心立即組織指揮，各搜救中心成員單位協(xié)同作戰(zhàn)，展開了“海、陸、空”應(yīng)急救援。歷經(jīng)一小時(shí)，除客滾船1名落水旅客死亡外，其余落水人員全部獲救；受到“苯”危害地區(qū)1.6萬群眾安全疏散撤離。此次演習(xí)將出動(dòng)各類船艇35艘，飛機(jī)3架。迄今為止我國海軍噸位最大，首次列編的醫(yī)療救護(hù)船也參加了此次演習(xí)。
這次演習(xí)的特點(diǎn)可以歸納為以下4點(diǎn)：桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)相結(jié)合；演習(xí)科目內(nèi)容豐富；指揮層次多；技術(shù)保障要求高。
第一，這次演習(xí)由我國多部委參與、桌面演習(xí)與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)同步進(jìn)行，在北京中國海上搜救中心舉行的桌面演習(xí)，重點(diǎn)演練國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的協(xié)同指揮能力；浙江的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，重點(diǎn)演練浙江省海上搜救中心各成員單位的應(yīng)急處置能力。通過各部委的聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)浙江實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。這在我國海上搜救演習(xí)中是首次。
第二，此次演習(xí)科目多，為我國歷次海上演習(xí)之最。北京桌面推演包括國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)動(dòng)和國家、省兩級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。浙江實(shí)戰(zhàn)演習(xí)分海上演習(xí)和陸地演習(xí)兩部分內(nèi)容，單是海上現(xiàn)場演習(xí)就有5個(gè)科目，客船近400人海上過駁、?；窇?yīng)急處置，以及通過飛機(jī)直接施救和引導(dǎo)船艇救助、施放救助艇、布放攀爬網(wǎng)等多種方式對(duì)12名落水人員搜尋救助等，是以往演習(xí)所罕見。并且，我這里想重點(diǎn)說明一下，海上和陸地同步進(jìn)行演習(xí)，這在我國海上搜救演習(xí)中也是第一次。
第三，由于此次桌面演習(xí)和現(xiàn)場演習(xí)同步進(jìn)行，“多點(diǎn)并行演習(xí)”，指揮層次大大增加，共設(shè)立了5個(gè)演習(xí)指揮部：中國海上搜救中心設(shè)立演習(xí)總指揮部，國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位設(shè)立演習(xí)協(xié)調(diào)指揮部，浙江省海上搜救中心設(shè)立前線指揮部；海上演習(xí)現(xiàn)場——寧波-舟山核心港區(qū)佛渡水道設(shè)立現(xiàn)場指揮部（海巡31），在岸上寧波市北侖區(qū)春光鎮(zhèn)設(shè)應(yīng)急救援指揮部。從指揮體系來說，從演習(xí)總指揮到演習(xí)現(xiàn)場執(zhí)行副總指揮就有13個(gè)層級(jí)。這些在以往演習(xí)中也是前所未有的。
第四，這次演習(xí)技術(shù)保障要求高。此次“演習(xí)是多部委、海陸空、北京、杭州、寧波”三地同步進(jìn)行，演習(xí)時(shí)三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)及各演習(xí)點(diǎn)都要實(shí)現(xiàn)音、視頻實(shí)時(shí)雙向同步傳輸，這對(duì)信息傳輸保障技上要求很高。特別是海上要實(shí)現(xiàn)這些信息傳輸，技術(shù)難度大，要求特別高。這也是以往演習(xí)中不曾遇到的。
此次演習(xí)由交通運(yùn)輸部、浙江省人民政府聯(lián)合主辦，國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及其駐浙下屬單位、寧波市政府協(xié)辦，浙江省海上搜救中心、浙江海事局承辦。
演習(xí)總指揮由交通運(yùn)輸部部長李盛霖，浙江省人民政府省長呂祖善擔(dān)任。演習(xí)副總指揮由交通運(yùn)輸部副部長、中國海上搜救中心主任徐祖遠(yuǎn)，浙江省人民政府副省長、浙江省海上搜救中心主任王建滿，寧波市市長毛光烈擔(dān)任。演習(xí)執(zhí)行總指揮由交通運(yùn)輸部副部長、中國海上搜救中心主任徐祖遠(yuǎn)，浙江省人民政府副省長、浙江省海上搜救中心主任王建滿兼任。交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)劉功臣擔(dān)任演習(xí)總顧問。交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長陳愛平、交通運(yùn)輸部救助打撈局局長宋家慧、浙江海事局局長擔(dān)任演習(xí)執(zhí)行副總指揮。交通運(yùn)輸部海事局副局長、中國海上搜救中心總值班室主任翟久剛擔(dān)任演習(xí)總協(xié)調(diào)人。國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任協(xié)調(diào)指揮長。
演習(xí)時(shí)將動(dòng)用海事執(zhí)法船、專業(yè)救助船、專業(yè)消防船、邊防船舶、海監(jiān)船舶、海軍醫(yī)療船、海關(guān)船舶、海警船舶、漁政船舶、觀摩船等船（艇）35艘，飛機(jī)3架。演習(xí)結(jié)束后將舉行檢閱儀式，部分參演船舶和飛機(jī)將列隊(duì)接受檢閱。
此外，為了進(jìn)一步擴(kuò)大這次演習(xí)的社會(huì)影響，使社會(huì)公眾更加了解和熱愛航海、關(guān)心海事、關(guān)注救助，我們通過網(wǎng)上招募的方式，邀請(qǐng)了30名社會(huì)公眾觀摩演習(xí)全過程。
以上是這次演習(xí)的有關(guān)情況介紹，謝謝大家。
[柯林春]謝謝劉總監(jiān)。為了使大家更直觀、詳細(xì)地了解演習(xí)全過程，下面請(qǐng)浙江海事局何易培副局長介紹具體的演習(xí)過程。
[浙江海事局副局長、浙江省海上搜救中心副主任 何易培]我給大家介紹一下這次演習(xí)的整體概況（配合PPT講解）。
這次演習(xí)的目的非常明確，是深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)的一個(gè)主要內(nèi)容，更是貫徹落《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和浙江海上搜救中心成員單位之間的配合和協(xié)作，共同做好海上救助工作，更是檢驗(yàn)國家海上搜救預(yù)案的可操作性，為接下來上海世博會(huì)的安全保衛(wèi)工作提供服務(wù)。
從浙江省角度來講，這是對(duì)我們浙江轄區(qū)海上巡航救助一體化建設(shè)和平安海區(qū)建設(shè)所取得的初步成效的一次檢驗(yàn)，以及對(duì)海上救助快速反應(yīng)及海上人民財(cái)產(chǎn)安全保障的一次檢驗(yàn)。 這次演習(xí)將重點(diǎn)檢驗(yàn)海上搜救的協(xié)調(diào)、指揮和反應(yīng)能力，使其得到一次充分的鍛煉；更是體現(xiàn)各級(jí)政府部門執(zhí)政為民、做負(fù)責(zé)任政府和部門形象的需要。
演習(xí)的具體概況是這樣的。按照整個(gè)演習(xí)籌備的安排，正式演習(xí)將在2009年9月4日0900準(zhǔn)時(shí)開始。為了保證演習(xí)的有效實(shí)施，按照慣例我們?cè)趩慰撇倬毜幕A(chǔ)上，于2009年9月1日0800進(jìn)行了一次預(yù)演。昨天上午0830船艇部門組織了一次預(yù)演。整個(gè)演習(xí)約90分鐘，其中包含了演習(xí)的五個(gè)科目和演習(xí)力量接受檢閱的時(shí)間。演習(xí)地點(diǎn)剛才劉總監(jiān)在給大家的介紹當(dāng)中已經(jīng)提到，我們這次演習(xí)其實(shí)是三地、水陸并進(jìn)的一次演習(xí)。除了三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)以外，這里重點(diǎn)給大家介紹實(shí)戰(zhàn)演習(xí)部分。
實(shí)戰(zhàn)演習(xí)分海上和陸上兩個(gè)部分。重點(diǎn)演習(xí)區(qū)在海上，也就是寧波市穿山半島的南側(cè)海域，地處寧波舟山港核心港區(qū)的主要區(qū)塊。陸上演習(xí)區(qū)選在北侖區(qū)的白峰鎮(zhèn)。水上部分集中在3.5×2.5海里的平行四邊形的水域范圍內(nèi)，也就是剛剛提到的穿山半島的南側(cè)、桃花島的北側(cè)，水深條件和通航要求比較符合演習(xí)的需要。
陸上沿岸人員緊急疏散的地點(diǎn)是這張圖標(biāo)識(shí)的區(qū)域，圖為這個(gè)行政區(qū)域的標(biāo)示，現(xiàn)在這個(gè)地方就是在白峰鎮(zhèn)的區(qū)域。本次演習(xí)由交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府主辦，承辦、協(xié)辦單位剛才劉總監(jiān)已經(jīng)介紹了。參加這次演習(xí)的單位主要有海事、救助、海軍、交通港航、海洋漁業(yè)等部門。這是演習(xí)的體系。演習(xí)層級(jí)的設(shè)置充分體現(xiàn)了這是多層次的聯(lián)動(dòng)。
這里向大家介紹一下模擬險(xiǎn)情。9月4日0900，一艘有22名船員，368名旅客的客滾船，在佛渡水道與散化船“大港輪”發(fā)生碰撞，造成了船舶火災(zāi)，其中12名旅客慌亂中跳海逃生待救。同時(shí)散化船上的“苯”泄漏，4名船員中毒，大量易燃毒氣向岸邊飄散。
浙江省海上搜救中心第一時(shí)間接到在海區(qū)巡航的“海巡31”報(bào)告以后，及時(shí)啟動(dòng)了浙江省海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的Ⅰ級(jí)相應(yīng)，成立前線指揮部，并報(bào)告中國海上搜救中心，指定“海巡31”為現(xiàn)場指揮船，指揮遇險(xiǎn)人員撤離，救助落水人員和船舶消防，協(xié)助船員對(duì)散化品泄漏進(jìn)行緊急處置，救助中毒船員，噴水稀釋易燃毒氣。
根據(jù)對(duì)險(xiǎn)情的評(píng)估，啟動(dòng)國家Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并在中國海上搜救中心成立總指揮部。整個(gè)過程就如PPT所顯示，通過五個(gè)科目來完成這些任務(wù)。這是主要的五個(gè)科目。
這次演習(xí)的方式是北京總指揮部的桌面演習(xí)和寧波執(zhí)行的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、及按響應(yīng)程序的指揮部三者之間的同步，這是一個(gè)圖示?，F(xiàn)在簡單看一下演習(xí)過程。
演習(xí)過程主要有這么幾個(gè)情景，一個(gè)是遇險(xiǎn)人員的轉(zhuǎn)移與事故船的分離。二是中毒船員的救護(hù)和化學(xué)品泄漏源的處置。三是沿岸人員的緊急疏散，涉及到后面提示的這些情節(jié)：落水人員的救助、船舶的消防滅火與事故船的脫離，最后是檢閱。這是按照明天演習(xí)的情景設(shè)計(jì)的進(jìn)程，是一個(gè)圖表式的介紹。
具體的圖示是這樣，遇險(xiǎn)人員的轉(zhuǎn)移和船的分離示意圖，圖上標(biāo)示的“海巡31”是本次事故的現(xiàn)場指揮中心，“海巡21”是請(qǐng)各位嘉賓觀摩的區(qū)域。大家看到的下方兩條船，相對(duì)長方形的就是客滾船，另外一條切入客滾船的就是散化船“大港”號(hào)。為了節(jié)約演習(xí)時(shí)間，我們參與演習(xí)的船舶在A和B兩個(gè)待命區(qū)待命。
這是第一個(gè)動(dòng)作，從待命區(qū)B執(zhí)行的，首先是兩條駁輪對(duì)368名旅客進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)駁、撤離。然后是消防拖輪對(duì)散化船的有關(guān)處置和監(jiān)護(hù)。這兩船分離過程是報(bào)經(jīng)北京指揮部以后才能分離的，因?yàn)樾枰獙＜覀兊脑u(píng)估。兩條船發(fā)生碰撞以后，盲目分離會(huì)造成船舶進(jìn)水速度加快、沉沒加速，其后果要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況選擇最合理的時(shí)機(jī)和方式進(jìn)行。大概是這樣一個(gè)過程。
這個(gè)是中毒船員的救護(hù)，也是同樣在待命區(qū)出發(fā)，東醫(yī)12號(hào)對(duì)化學(xué)品船上中毒船員進(jìn)行緊急救護(hù)。33041這條船是得到陸上支持以后運(yùn)送化學(xué)品專家到現(xiàn)場幫助處置。
這里顯示的是落水人員的救助。參與的船舶和飛機(jī)都在圖上有標(biāo)示，有漁政船、直升機(jī)的搜尋，有海關(guān)船，海關(guān)828。這個(gè)是船舶滅火的示意圖，主要是對(duì)客滾船的展開，因?yàn)檫M(jìn)水造成電機(jī)短路引發(fā)火災(zāi)。這是對(duì)事故船的拖離示意圖，兩條船是在航道上發(fā)生的事故，一旦對(duì)化學(xué)品的處置、轉(zhuǎn)駁和救助完成以后，有一個(gè)拖離處置的過程。
這是一個(gè)檢閱的示意圖，我想在這里我就不介紹了。
[柯林春]謝謝何先生。下面歡迎各位向我們的嘉賓提問題。
[新華社記者]我是新華社的記者。演習(xí)的目的通常是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的難點(diǎn)，包括部門協(xié)同、人員救助。那么這次的演習(xí)對(duì)于突發(fā)事件這幾大難點(diǎn)，有沒有一些突破？在這些突破里有哪些是借鑒了其他國家的經(jīng)驗(yàn)？還有哪些是有中國特色的東西？謝謝。
[何易培]海上搜救，我個(gè)人認(rèn)為有這么幾個(gè)特點(diǎn)，針對(duì)你的問題。一是政府行為，二是履行國際公約的需要。當(dāng)然還有其他的特點(diǎn)，針對(duì)你的問題我認(rèn)為密切相關(guān)的有這兩個(gè)。
針對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)，由于海上搜救的特殊性，利用社會(huì)各類資源，加強(qiáng)政府各涉海部門的協(xié)作，確實(shí)是提高海上搜救能力的一個(gè)非常重要的因素。同時(shí)，提高海上搜救的效率，有一個(gè)良好的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制也是重要的，同樣也存在部門之間的協(xié)調(diào)問題。
本次演習(xí)在設(shè)置上就針對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)重點(diǎn)考慮。比如為什么要實(shí)施北京的桌面推演與我們浙江現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)演習(xí)之間的同步？其根本的目的就是針對(duì)我國各級(jí)政府對(duì)海上安全高度重視，多年來強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的海上應(yīng)急反應(yīng)體系，我們從北京到地方，各級(jí)應(yīng)急反應(yīng)體系到底是否順暢、是否符合實(shí)際海上突發(fā)事件發(fā)生后的搜救效果?！×硗庖粋€(gè)，在這次演習(xí)當(dāng)中，我們所投入的力量也是既有專業(yè)救助，又有社會(huì)支援。既有軍用船舶，又有地方船舶。既有政府公務(wù)船舶，又有海上志愿者隊(duì)伍。本身也是體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。應(yīng)該說這幾年來，在黨中央和國務(wù)院的高度關(guān)注下、各級(jí)政府的重視努力下，我認(rèn)為是有突破的，成效是非常明顯的。至于是否參照了國外的一些好的做法，我剛才提到了我們的海上搜救，其中一個(gè)特點(diǎn)就是履行國際公約的需要，因此我們海上搜救各級(jí)機(jī)構(gòu)的建立，本身就是為履行國際海上搜救公約、作為我們締約國的責(zé)任和義務(wù)來設(shè)置的。
應(yīng)該說是采納了一些國際上好的做法。但是我個(gè)人認(rèn)為，我們現(xiàn)行的海上搜救機(jī)構(gòu)，在符合國際公約要求的基礎(chǔ)上，更多體現(xiàn)了我們中國的特色。謝謝。
[浙江電臺(tái)交通之聲記者]我是浙江電臺(tái)交通之聲的記者。這次演習(xí)當(dāng)中有一項(xiàng)內(nèi)容是檢驗(yàn)浙江省平安海區(qū)的建設(shè)成果，我想具體問一下交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府平安海區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容是什么？具體如何推進(jìn)？謝謝。
[劉功臣]去年的10月17日，交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府簽署了共同推進(jìn)浙江平安海區(qū)建設(shè)合作意見。這表示交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府共同推進(jìn)浙江平安海區(qū)建設(shè)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段。你剛才問到平安海區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和成果，我想主要內(nèi)容比較多，其中主要的有：一個(gè)是交通運(yùn)輸部七條內(nèi)容，浙江省人民政府五條內(nèi)容，主要是交通運(yùn)輸部支持構(gòu)建浙江沿海海上交通安全的體系，這個(gè)非常重要。再有第二個(gè)是加強(qiáng)浙江沿海海上交通應(yīng)急處置保障體系建設(shè)。
第三個(gè)是怎么樣支持浙江航運(yùn)業(yè)和船舶修造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四是支持浙江港口和臨港工業(yè)的發(fā)展。第五是支持浙江航海教育事業(yè)和船員隊(duì)伍發(fā)展。第六是支持浙江口岸開放。第七是在機(jī)構(gòu)編制上對(duì)浙江海事給予傾斜。
同時(shí)，浙江省人民政府也將加強(qiáng)對(duì)浙江平安海區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，第二就是要積極改善浙江水上交通的發(fā)展條件。再一個(gè)是進(jìn)一步健全水上安全監(jiān)管體系，大力支持水上應(yīng)急救助能力建設(shè)，再是積極支持浙江海事工作等。
通過共同推進(jìn)平安海區(qū)的建設(shè)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門綜合管理、海事管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、各相關(guān)部門積極配合、企業(yè)安全自律、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機(jī)制，構(gòu)建海上交通安全管理鏈，共建安全、暢通、文明的和諧海域。
這項(xiàng)工作逐步推進(jìn)，主要是平安海區(qū)的建設(shè)，重在共建，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、企業(yè)積極配合，共同把握平安海區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的正確方向和內(nèi)涵，凝聚合力，形成共識(shí)。在共建工作中，海事部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)；服務(wù)大局，體現(xiàn)特色；加強(qiáng)溝通，密切合作，使平安海區(qū)創(chuàng)建工作更加扎實(shí)、穩(wěn)步地開展。我就講這些，謝謝。
[中新社記者]我是中新社的記者。近年來我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，與此同時(shí)船舶流量也大幅增加，通航密度不斷升高。在這些情況下，航運(yùn)部門是否采取了一些措施確保海上安全？謝謝。
[交通運(yùn)輸部海事局副局長 曹德勝]非常感謝新聞界的朋友對(duì)海事監(jiān)管工作和海事工作一貫的支持?？梢哉f近幾年來我們國家的船舶交通，特別是水上交通的量成倍增長。應(yīng)該講目前我們國家在水上很多指標(biāo)都是位居世界前列。
我們國家集裝箱量近五年一直在世界前列，我們08年已經(jīng)有10個(gè)港口的吞吐量超過1億噸。這幾年的交通旅游業(yè)發(fā)展非?？?，我們國家對(duì)外貿(mào)易90%以上是通過航運(yùn)來實(shí)現(xiàn)的，所以這幾年應(yīng)該說，在社會(huì)各界的大力支持下，我們的航運(yùn)發(fā)展也是有目共睹的。同時(shí)也給海事監(jiān)管，特別是管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我想這樣跟大家說幾個(gè)數(shù)字，可能更利于我回答這個(gè)問題。從1978年到2008年，衡量我們水上交通安全狀況的幾個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是事故件數(shù)，就是08年的事故件數(shù)比78年下降了93.9%，第二個(gè)是死亡失蹤人數(shù)，2008年水上交通的指標(biāo)比1978年下降了71.2%。第三是沉船艘數(shù)，比1978年下降了87.6%。這幾個(gè)數(shù)字都可以體現(xiàn)，一方面我們的交通流非常大，一方面我們水上交通安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。
這幾年做了很多工作，集中在這么幾個(gè)方面。一個(gè)是我們建立了一個(gè)機(jī)制，就是在監(jiān)管當(dāng)中，我們堅(jiān)持專線治理和長效管理相結(jié)合，注重長效機(jī)制，將建立長效機(jī)制作為一個(gè)重點(diǎn)。專項(xiàng)治理大家都知道，比如對(duì)一些違法行為，一些重點(diǎn)船舶的專項(xiàng)治理，目前我們正在開展的就是沿海的內(nèi)河小船無證到沿海，這個(gè)時(shí)段打擊力度很大。前一段時(shí)間對(duì)商船打擊力度很大。我們重點(diǎn)是要建立長效機(jī)制。
第二，我們確定了幾個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)是船舶，我們把客渡船、客滾船等作為我們的監(jiān)管重點(diǎn)。第二我們對(duì)重點(diǎn)水域進(jìn)行監(jiān)管，我們把渤海、西南水域作為我們的重點(diǎn)，還有長江干線。另外對(duì)四船一鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就是上面說的幾個(gè)重點(diǎn)船舶，形成一個(gè)安全鏈，在人船環(huán)境這一塊有機(jī)結(jié)合起來。最后一個(gè)重點(diǎn)是重點(diǎn)時(shí)段，我們加強(qiáng)了對(duì)霧季、大風(fēng)季和惡劣天氣這樣的重點(diǎn)時(shí)段，另外有小長假、長假這樣的重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行監(jiān)管。
通過對(duì)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管，水上交通的安全狀況逐步得到好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這是一項(xiàng)長期的工作，我們需要調(diào)動(dòng)方方面面的力量，充分落實(shí)企業(yè)作為第一安全責(zé)任人的責(zé)任，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，提高我們安全監(jiān)管的水平。謝謝。
[浙江在線記者]我是浙江在線的記者。我想問一下此次演習(xí)規(guī)模如此宏大，涉及的部門也很多。作為一個(gè)普通的市民，應(yīng)該如何去看懂這次演習(xí)？另外這次演習(xí)的準(zhǔn)備情況怎么樣了？
[何易培]謝謝媒體關(guān)注這場演習(xí)，關(guān)于如何去看這場演習(xí)，有很多角度。在我剛才PPT演示的基礎(chǔ)上，我覺得看這次演習(xí)，建議從這幾個(gè)角度去看。一個(gè)要看我們有效地、順暢地、協(xié)調(diào)一致的指揮體系，這是我們這次演習(xí)的一個(gè)亮點(diǎn)，這是看它的實(shí)質(zhì)、看它的內(nèi)容。
還有一個(gè)角度去看它的能力，就看我們這次演習(xí)當(dāng)中調(diào)用了多少力量，這些力量在實(shí)際搜救當(dāng)中是不是得到了充分的展現(xiàn)，反映了我國和我省改革開放30多年來所取得的成效在我們海上安全、海上搜救當(dāng)中有沒有得到體現(xiàn)。
第三個(gè)角度可能是去看熱鬧。應(yīng)該說，我們這次情景設(shè)置當(dāng)中有一定的可觀性，我用的熱鬧是比較通俗的語言，就看這次演習(xí)有沒有可觀性。在這次演習(xí)中，海陸空以各種方式參與演練，在現(xiàn)場通過視頻大家能看到很多的亮點(diǎn)。如果大家覺得我還沒有解釋清楚，我想明天登輪以后，我們的陪同人員會(huì)給大家進(jìn)行逐步深入的介紹，謝謝。
[柯林春]我們明天還邀請(qǐng)了30名社會(huì)公眾和媒體一起觀摩演習(xí)。最后一個(gè)問題。
[中新社記者]近幾年來浙江海上搜救中心在海上搜救中著重做了哪些工作，能不能介紹一下？謝謝。
[浙江省政府辦公廳副主任、浙江省海上搜救中心主任 謝濟(jì)建]非常高興回答你這個(gè)問題?？梢赃@么說，浙江省是一個(gè)海域大省，面積是26萬平方公里。又是一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和大省。海船擁有量6800艘，所以近幾年來浙江海域海事頻發(fā)，海上事故不斷。為了進(jìn)一步遏制海上事故的發(fā)生，浙江省海上搜救中心主要突出以下幾方面工作。
一是處置轄區(qū)內(nèi)重大、特大事件，確實(shí)保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)搜救應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急能力。三是專門編制了搜救值班的細(xì)節(jié)手冊(cè)，提高應(yīng)急預(yù)案可操作性。四是積極探索研究海上搜救新方法，提升海上搜救組織協(xié)調(diào)能力。五是積極預(yù)防、周密部署，確保臺(tái)風(fēng)季節(jié)轄區(qū)內(nèi)水域安全。
我們有個(gè)數(shù)據(jù)，從2007年到現(xiàn)在，在20多次熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的抗防工作中，浙江省取得了“不死人、零沉船”的佳績。下一步浙江海事搜救中心主要從以下方面加強(qiáng)努力。
一是認(rèn)真履行職責(zé)，全面做好搜救工作。二是構(gòu)建應(yīng)急平臺(tái)，提高指揮決策能力。三是完善搜救力量。四是完善搜救裝備，提高海上搜救技能。五是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立污染應(yīng)急設(shè)備庫。六是建立專門機(jī)制，整合漁船搜救力量。七是建立搜救補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各方力量積極參與。八是實(shí)施“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略。借這個(gè)機(jī)會(huì)也向新聞界的朋友通報(bào)一組數(shù)據(jù)。
2008年到今年上半年，浙江海上搜救中心共組織、協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)265次，出動(dòng)海事巡邏艇329艘次，協(xié)調(diào)飛機(jī)15架次，救助船舶220艘，救助遇險(xiǎn)人員3174人，搜救成功率達(dá)到了95.35%以上。我的回答完畢，謝謝。
[柯林春]謝謝大家，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
