新華社北京９月３日電(記者 林紅梅 章苒) 今年夏季，當(dāng)“天鵝”臺(tái)風(fēng)兇猛地?fù)湎蛑袊?guó)南部海域時(shí)，在中國(guó)海上搜救中心的組織、協(xié)調(diào)下，我國(guó)專業(yè)救助隊(duì)伍、海事隊(duì)伍、過往船舶緊急行動(dòng)起來，在狂風(fēng)巨浪中，將１２３名生命受到死亡威脅的人，從“龍王”的口中“奪”了回來。
新中國(guó)成立６０年來，黨和政府高度重視海上搜救工作，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍，我國(guó)逐步編織起嚴(yán)密的海上搜救網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密防守，及時(shí)救助，保障了百姓海上出行平安。
初建體系
海上無風(fēng)三尺浪，跑馬行船三分險(xiǎn)。
地處臺(tái)灣海峽西岸的福建莆田湄洲嶼，四面環(huán)海，船舶是唯一出行工具。距今一千多年前，一位名叫林默娘的女子，為救助海上遇險(xiǎn)的百姓，獻(xiàn)出了２８歲的生命，人們將她尊奉為海神“媽祖”。至今，全球仍有數(shù)億以海為生的民眾信仰“媽祖”。
“‘媽祖文化’深入人心，表明了人們對(duì)海上遇險(xiǎn)時(shí)能及時(shí)獲救的深切渴盼?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部東海救助局局長(zhǎng)孫富民說。
新中國(guó)一成立，黨和政府就把海上搜救作為政府職能的重點(diǎn)之一進(jìn)行建設(shè)。中國(guó)海上搜救中心主任、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)回憶說：“中央人民政府成立后，在交通部海運(yùn)總局設(shè)立了航政室，負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理。１９５３年，在交通部下設(shè)港務(wù)監(jiān)督局，在沿海港口設(shè)立港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，海上遇險(xiǎn)搜救職能由各地的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”
１９７３年１０月９日，希臘籍貨船“波羅的?？肆蟹颉碧?hào)在我國(guó)臺(tái)灣海峽遭到臺(tái)風(fēng)襲擊，發(fā)出求救信息。我國(guó)大陸方面救助力量不足，貨船沉沒，大部分船員葬身海底。
“沉船事件暴露了我國(guó)海上救助力量的薄弱，引起國(guó)家的高度關(guān)注?！敝袊?guó)海上搜救中心總值班室主任翟久剛說。
這一年，國(guó)家成立了全國(guó)海上安全指揮部，辦公室設(shè)在交通部，并開始加強(qiáng)國(guó)家專業(yè)海上救撈隊(duì)伍建設(shè)。１９７４年，交通部新建煙臺(tái)、廣州兩個(gè)救撈局。１９７８年４月，交通部在北京成立了交通部海難救助打撈局，下設(shè)煙臺(tái)救撈局、上海救撈局和廣州救撈局。
為統(tǒng)一協(xié)調(diào)搜救力量，１９８９年，國(guó)家批準(zhǔn)在交通部成立了“中國(guó)海上搜救中心”，負(fù)責(zé)全國(guó)海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。我國(guó)沿海及長(zhǎng)江干線先后成立了由地方人民政府牽頭的海上搜救中心，２４小時(shí)值守，隨時(shí)處置海上突發(fā)險(xiǎn)情。
“至此，我國(guó)的海上搜救體系構(gòu)架基本搭成。”翟久剛說。
嚴(yán)密織網(wǎng)
進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，伴隨著我國(guó)水運(yùn)業(yè)對(duì)外開放的步伐，我國(guó)海上運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，船舶數(shù)量和海上出行人數(shù)、貨物運(yùn)輸量急劇增長(zhǎng)。
１９９９年１１月２４日，一個(gè)狂風(fēng)怒號(hào)、濁浪滔天的日子。在渤海灣煙臺(tái)海域，“大舜”號(hào)客滾船在海上掙扎了近六個(gè)小時(shí)，救助船舶圍在周邊想盡了辦法，就是無法靠上去施救，眼睜睜地看著海浪吞沒了２８０多條鮮活的生命。
“血的代價(jià)使大家意識(shí)到，國(guó)家必須有一支以人命救助為職業(yè)的海上專業(yè)救助隊(duì)伍?！敝袊?guó)海上搜救中心副主任、交通運(yùn)輸部救撈局局長(zhǎng)宋家慧說。
２００３年６月，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施救撈體制改革，將原來混在一起的救助和打撈分開，設(shè)立了三個(gè)專職從事人命救助的救助局和三大以搶險(xiǎn)打撈為主的打撈局。改革后，國(guó)家把做好海上應(yīng)急救助工作作為政府部門“公共職能”的重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的能力，２００５年５月，國(guó)家下發(fā)通知，明確由中國(guó)海上搜救中心具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上搜救應(yīng)急處置行動(dòng)，成立了中國(guó)海上搜救中心總值班室。
中國(guó)海上搜救中心主任、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)說：“到現(xiàn)在，我國(guó)已建成‘全天候運(yùn)行，全方位覆蓋，快速反應(yīng)’的海上應(yīng)急處置系統(tǒng)，形成了以中國(guó)海上搜救中心為組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以交通運(yùn)輸部救撈局為主要實(shí)施力量、社會(huì)各界廣泛參與的多元化搜救體系?！?/p>
屢顯神威
在每天有一百萬人通過海上出行的背景下，我國(guó)去年海上死亡人數(shù)不足１０００人，遠(yuǎn)低于道路交通去年死亡７．３萬多人的數(shù)字。海上搜救應(yīng)急體系在多起海上事故救助中大顯神威，將遇險(xiǎn)者從死亡線上拉回來。
２００４年１１月１６日，航行在大連港附近水域的客滾船“遼?！陛喭蝗皇Щ?，船上有３２０多人，汽車艙傳出陣陣爆炸聲，旅客被大火分隔在甲板兩側(cè)，生命危在旦夕。
交通部接到險(xiǎn)情報(bào)告后，交通部副部長(zhǎng)翁孟勇坐鎮(zhèn)中國(guó)海上搜救中心總值班室，通過海事視頻系統(tǒng)進(jìn)行指揮，立即啟動(dòng)了搜救應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)３０多艘船舶立即趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助。
“從險(xiǎn)情發(fā)生到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，僅用了３分鐘時(shí)間；從發(fā)出搜救指令到救援船舶到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，僅用了１５分鐘時(shí)間；從開始救人到把難船上的３００多人全部救下，僅用了８０多分鐘?！钡跃脛偦仡櫿f。
由于健全了組織體系，明確了各單位參與海上搜救的職責(zé)，在中國(guó)海上搜救中心的總協(xié)調(diào)下，海事、救撈、港航、軍隊(duì)、漁業(yè)、公安、消防、邊防、醫(yī)療等部門和單位密切配合，協(xié)力完成了“遼?！陛喌乃丫裙ぷ?。
“遼?！陛喚戎铍y的一環(huán)是往難船上帶纜繩，將難船移動(dòng)到安全水域?！氨焙＞龋保梗浮陛喩系膬擅戎瑔T用海水將全身澆透，從難船船頭兩米高的錨桿爬上左舷，在劇烈的爆炸聲和滾滾濃煙中，冒著生命危險(xiǎn)，將纜繩帶好。
“國(guó)家專業(yè)救助隊(duì)伍在這起救助中發(fā)揮出關(guān)鍵作用。”宋家慧說，“目前，我國(guó)共有７３艘救助船舶和１２架救助飛機(jī)，在沿海繁忙航道值班待命，隨時(shí)可快速出擊?！?/p>
交通運(yùn)輸部海事局建立了“中國(guó)船舶報(bào)告系統(tǒng)”、“船舶識(shí)別碼查詢系統(tǒng)”、“船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品查詢系統(tǒng)”、“遇險(xiǎn)船舶手機(jī)定位系統(tǒng)”等，為搜救信息暢通、決策科學(xué)提供了保障。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，近１０年來，中國(guó)海上搜救體系年均協(xié)調(diào)、指揮各類搜救行動(dòng)１５００次，年均救助遇險(xiǎn)人員１．６萬多人，救助成功率超過９０％。
