2007年1月23日上午10時，公安部在亞洲大酒店二樓錦和廳召開新聞發(fā)布會，通報公安機關貫徹實施《公安機關組織管理條例》有關情況。發(fā)布會由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部人事訓練局副局長李民真、公安部法制局副巡視員包紅霞作現(xiàn)場新聞發(fā)布。
公安部新聞發(fā)言人武和平回答記者提問
[武和平]:各位記者朋友，大家上午好！非常歡迎諸位參加今天公安部的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布的主題是：通報公安機關貫徹實施《組織管理條例》的有關情況。為此，我們專門請到了公安部人事訓練局副局長李民真先生、公安部法制局副巡視員包紅霞女士，由他們向大家通報有關情況并且回答大家的提問。
公安部:我國警力長期不足 和發(fā)達國家相比差距大
公安部人事訓練局副局長李民真在1月23日上午公安部召開的新聞發(fā)布會上，針對《條例》的實施有利于在新的一年保持警力下移問題時談到，“如果按屬于國家公務員正式行政編制的標準統(tǒng)計，現(xiàn)在全國只有140多萬人民警察，他們既是警察又是公務員。我們還有一些行業(yè)警察，像鐵路、交通、民航、林業(yè)這些民警，現(xiàn)在國家也決定要把他們納入國家司法體系，也就是通過公務員考試后轉(zhuǎn)為正式人民警察。作為13億人口大國來說，警力不足是非常突出的，因為我們民警的比例只占到萬分之十一左右，而發(fā)達國家都是在萬分之三十以上。像有些個別地方，如香港地區(qū)是萬分之五十以上，我們的警力不足是一個長期存在的問題。”
李民真認為，在我國由1000美元到3000美元過渡時期，社會治安、刑事犯罪肯定還是在高位運行，甚至在一定時候還會有增長，這種情況下，警力肯定會增加的。也就是說，公安機關警察的規(guī)模會隨著形勢任務要求和國家財力、人民群眾的需要適當增加，但是不會增加很多。
李民真說:“至于警力下移，這是公安機關歷屆領導和各級公安機關都在做的一件事情?，F(xiàn)在我們有一個硬性規(guī)定，根據(jù)組織條例要求，縣級公安機關機構(gòu)的設置要分綜合性管理機構(gòu)，也就是辦公室、干部人事部門、紀檢部門，這樣的部門要控制在10%以內(nèi)，也就是說90%的要到刑偵隊、治安隊、派出所，公安機關內(nèi)部叫一線和基層所隊。所以，警力下沉，我們通過規(guī)范這兩種機構(gòu)做一個保證。另外，我們最近還實施了社區(qū)警務戰(zhàn)略和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，也就是保證民警一定要和群眾見面，到群眾中去，而且為具體的辦案部門，讓人民群眾很方便找到他們。現(xiàn)在我們是這樣要求的，也是在向這個方面努力，我相信通過我們實行“三基”工程，警力下沉會逐步達到部黨委的要求。中國的警察比國外的警察承擔更多的任務，我國警察管的事情相對少，還要管出入境和戶政。”
公安部新聞發(fā)言人武和平補充說，目前按照我國的人口比例來算，和發(fā)達國家相比，警力遠遠不夠。從配置的數(shù)量來看，英美國家基本上達到萬分之三十五，我國現(xiàn)在是萬分之十一多一點。
武和平舉例說：“美國現(xiàn)在基本是267人中有一個警察，英國是288人，加拿大大概是400人，日本達到434人，而我們國家則將近1000人，928人才有一個警察。我們國家還是一個發(fā)展中的國家，特別是各級財力有限，要集中辦大事情，要辦惠及國計民生的大事情，公安機關的警力增加，應該是和社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配。但是我們當前維護社會穩(wěn)定、打擊犯罪、保護人權的工作又非常繁重，那么采取什么樣的辦法解決警力資源不足的問題？這就是公安部從去年提出來要加強“三基”工程建設的初衷，即通過加強基層的配置，使基層警力達到80%，《組織條例》里面提到實戰(zhàn)部門特別是基層所隊，在一線作戰(zhàn)的部門要增加到85%。另外還有一個加強基礎工作，基礎工作就是提高單兵素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力。再有就是苦練基本功，解決警力不足的問題?！?/p>
對此，武和平概括了以下四點：
一是，數(shù)量型的配置。我們在一個地區(qū)控制犯罪，就要適當配備警力，增加編制，來維護穩(wěn)定，它是一個細菌和白血球的關系，但是又不能超過當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展要求。所以要增加警力，也要基本符合當?shù)氐纳鐣€(wěn)定的指標。
二是，開發(fā)型的配置。就是通過培訓警察、崗位練兵來提高每一個單兵的素質(zhì)，每一個基層單位的合力素質(zhì)，這樣使過去三個人辦一件事，變成現(xiàn)在一個人能辦一件事，甚至一個人辦三件事，來提高工作效率。
三是，結(jié)構(gòu)型的配置。《組織條例》就是要依法解決公安機關內(nèi)部機構(gòu)合理配置的問題，基本上要成為x寶塔形的，下面很大，上面很尖，指揮系統(tǒng)少而精，大量警察都推到社會，走到街面上，工作于群眾之中。所以，這樣一個配置，就會使剛才這位記者講到的一般案件得到有效控制。比如，現(xiàn)在北京警力逐步趨向合理，民警的超負荷工作正在緩解。一般案件，像北京人都深惡痛絕的自行車盜竊案件，去年前十個月繳獲了數(shù)千輛自行車，而且打掉了七八十個團伙。所以，惡性案件要偵破，一般案件也要辦，公安機關基層警力要通過結(jié)構(gòu)型配置來完善。
四是，開放型的配置。剛才李局長講到的，我們社區(qū)警務的目的就是在警力有限的情況，體現(xiàn)公安機關東方經(jīng)驗的特色，即“專門機關和群眾路線相結(jié)合”，這樣使一個警察等于發(fā)酵的酵母，使整個轄區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村和老百姓結(jié)合起來，群防群治。包括剛才婦女報的這位記者提到的，每一個家庭都遵法、知法、守法，都支持警察來執(zhí)法，這樣一個工作就使我們的法制環(huán)境得到改善，使我們警察按照《組織條例》的要求，為了群眾、依靠群眾，最終發(fā)動群眾，共動搞好社會治安。
2007年1月23日上午，公安部在亞洲大酒店二樓錦和廳召開新聞發(fā)布會，通報公安機關貫徹實施《公安機關組織管理條例》有關情況。發(fā)布會由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部人事訓練局副局長李民真、公安部法制局副巡視員包紅霞作現(xiàn)場新聞發(fā)布。
公安部人事訓練局副局長李民真回答記者提問
國家將全額保障公安機關經(jīng)費 維護公安公正執(zhí)法
公安部人事訓練局副局長李民真表示,過去有些地方經(jīng)費保障困難，有些公安機關在經(jīng)費的取得上有些不規(guī)范的地方，比如罰沒款沒有及時返還，辦案的過程當中，有的時候先借一些錢辦案。
他說,按照條例規(guī)定，公安機關的經(jīng)費保障應當列入各級政府的預算。在制定條例以前，各地基本上也是這樣做的,但由于各種因素的影響,執(zhí)行的并不是很好?，F(xiàn)在是從國務院法規(guī)的高度，把這個問題固定下來，以保證只有這樣做才是合法的，不這樣做就是違法的。現(xiàn)在規(guī)定公安機關經(jīng)費必須全額保障，就是國家保證給你吃，所有的罰沒款一律都上交，收支兩條線，政府在預算當中予以保障。這樣明確下來，有利于維護公安機關公正執(zhí)法，世界各國的警察都是這樣。既然讓警察工作，就要出經(jīng)費，把警察保障起來。法規(guī)這樣規(guī)定下來以后，對這項工作既是一個法律的保障，也是提供了非常大力的支持。
公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平說，由于我們城鄉(xiāng)差距、區(qū)域經(jīng)濟的差距，加之現(xiàn)在我們的財政政策是分灶吃飯，所以在公安機關經(jīng)費保障上，在中西部這個問題還是存在著一定的財政缺口。正如李局長所介紹，《組織條例》的頒布就使警察公安機關執(zhí)法的經(jīng)費保障方面有了一個法律的保障。各級黨委政府現(xiàn)在都非常重視公安機關日常的工作，特別是打擊犯罪、保護人民的各項工作的措施保障。
近幾年來，從2004年、2005年、2006年這三年情況來看，科學發(fā)展觀貫徹之后，中西部的轉(zhuǎn)移支付的力度非常大，中央財政在十六大以來，從2003年增加的轉(zhuǎn)移支付款12億，到2004年24億，去年達到了36億，逐年地在增加。與此同時，公安部也在大力加強“三基”工程建設，加強了中部、西部特別是一些貧困地區(qū)公安機關的裝備建設。近兩年來，我們?yōu)楣不鶎右痪€提供的警用車輛已經(jīng)達到了兩萬輛，大量的公安基層隊伍現(xiàn)在已經(jīng)使用上了這種設備，大大提高了工作效率。同時，財政部和公安部還聯(lián)合下發(fā)了文件，要求各地財政把公安經(jīng)費列入地方的財政預算，以解決皇糧吃不飽的問題。
公安部解讀公安組織管理條例 四個"首次"成亮點
2007年1月23日上午，公安部召開新聞發(fā)布會，通報公安機關貫徹實施《公安機關組織管理條例》有關情況。公安部人事訓練局副局長李民真向大家通報國家制定、出臺《公安機關組織管理條例》（以下簡稱《條例》）的基本情況，《條例》的主要規(guī)范、重大意義等內(nèi)容。
他說,為進一步加強新時期公安工作和公安隊伍建設，2006年11月13日，國務院總理溫家寶簽署國務院第479號令，正式公布了《條例》，自2007年1月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范公安機關組織管理的行政法規(guī)，也是第一部規(guī)范政府職能部門組織管理的行政法規(guī)。
多年來特別是黨的十六大以來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，公安工作和公安隊伍建設不斷邁出新的步伐，取得新的成就。同時，由于歷史和現(xiàn)實等諸多因素的制約，公安機關在體制、機制、制度等方面還不同程度地存在著與新形勢、新任務不相適應的問題，特別是組織管理方面的立法較為薄弱，管理體制、機構(gòu)設置、編制經(jīng)費、人事管理、教育訓練等方面不能完全適應時代發(fā)展對公安工作的客觀需要，一定程度上制約著公安機關職能作用的充分發(fā)揮，制約著公安工作和公安隊伍建設的持續(xù)健康發(fā)展。
公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。黨中央、國務院歷來高度重視公安隊伍建設。特別是2003年，黨中央作出了《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》，從黨和國家工作的全局出發(fā)，把公安隊伍建設置于更加突出的位置，并明確要求：“加強制度建設，規(guī)范公安隊伍的組織人事管理。繼續(xù)健全與《人民警察法》相配套的隊伍管理制度，抓緊制定公安機關組織管理條例?！?/p>
他說,根據(jù)中央要求，2003年7月以來，公安部組織開展了《條例》研制工作。在認真總結(jié)、積極借鑒國內(nèi)外警察組織管理先進經(jīng)驗，以及廣泛征求有關中央國家機關、省級人民政府職能部門、各級公安機關和各方面專家意見的基礎上，公安部會同國務院法制辦形成了比較成熟的《條例（草案）》。2006年11月1日，國務院第154次常務會議審議通過了《條例（草案）》。11月13日，溫家寶總理簽署國務院第479號令，正式公布了《條例》，自2007年1月1日起施行。
《條例》從我國國情、警情出發(fā)，以《公務員法》、《人民警察法》為主要立法依據(jù)，充分考慮了公安工作和公安隊伍建設的實際需要，充分考慮了與相關法律、法規(guī)的銜接配套，具有較強的科學性、針對性、前瞻性和可操作性?！稐l例》共七章、四十二條，基本涵蓋了公安機關組織管理的主要內(nèi)容。其中，《條例》對公安工作和公安隊伍建設具有重要影響的規(guī)定，主要為界定公安機關性質(zhì)、規(guī)范機構(gòu)設置、建立公安民警職務序列、規(guī)范經(jīng)費保障四個方面。
一是第一次通過國家立法形式，全面、科學地界定新時期公安機關和人民警察的性質(zhì)。《條例》規(guī)定：“公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量”（第二條）。這既清晰表明了公安機關的性質(zhì)、職責和權限，也體現(xiàn)了公安機關和公安民警區(qū)別于一般行政機關和公務員的最大特點，為公安機關實行不同于一般行政機關的管理制度提供了法規(guī)依據(jù)。
二是第一次通過國家立法形式，具體規(guī)范公安機關派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)的設置?！稐l例》規(guī)定：“設區(qū)的市公安局根據(jù)工作需要設置公安分局。市、縣、自治縣公安局和公安分局根據(jù)工作需要設置公安派出所”（第六條第一款），“縣級以上地方人民政府公安機關和公安分局內(nèi)設機構(gòu)分為綜合管理機構(gòu)和執(zhí)法勤務機構(gòu)。執(zhí)法勤務機構(gòu)實行隊建制，稱為總隊、支隊、大隊、中隊”（第七條）。這充分體現(xiàn)了公安隊伍是一支具有武裝性質(zhì)的紀律部隊的特點，為地方公安機關精簡機構(gòu)、下沉警力以及進行警務工作機制改革提供了法規(guī)依據(jù)。
三是第一次通過國家立法形式，建立充分體現(xiàn)公安特色的公安民警職務序列?！稐l例》規(guī)定：“公安機關人民警察職務分為警官職務、警員職務和警務技術職務”（第十條），“公安機關內(nèi)設執(zhí)法勤務機構(gòu)警官職務由高至低為：總隊長、副總隊長、支隊長、副支隊長、大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長”（第十一條第三款），“公安機關內(nèi)設執(zhí)法勤務機構(gòu)警員職務由高至低為：一級警長、二級警長、三級警長、四級警長、一級警員、二級警員、三級警員”（第十二條第三款）。這符合公務員分類管理的發(fā)展趨勢，有利于深化公安人事制度改革，較好地適應了公安機關警務實戰(zhàn)和隊伍管理的實際需要。
四是第一次通過國家立法形式，規(guī)定公安機關經(jīng)費實行全額保障和對下給予必要支持的原則?！稐l例》規(guī)定：“縣級以上人民政府按照國家規(guī)定的經(jīng)費項目和標準，將公安機關經(jīng)費列入財政預算，實行全額保障，并對經(jīng)濟困難地區(qū)的公安工作給予必要的經(jīng)費支持”（第二十三條第二款）。這切實貫徹了國家一貫強調(diào)的從優(yōu)待警方針，有利于進一步建立健全公安機關經(jīng)費保障長效機制。
《條例》的頒布實施，是公安隊伍建設走向科學化、正規(guī)化、法制化的重要里程碑，是社會主義民主法制建設的一件大事，對于進一步規(guī)范公安機關組織管理，保障公安機關及其人民警察依法履行職責，加強和改進新時期公安工作和公安隊伍建設，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
公安部要求，各級公安機關要按照認識到位、組織到位、措施到位、落實到位的要求，深入扎實地組織學習宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領公安工作和公安隊伍建設，為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。
公安部法制局副巡視員包紅霞女士
公安部:地方政府干擾公安工作是極個別情況
2007年1月23日上午，公安部人事訓練局副局長李民真在新聞發(fā)布會上指出，針對目前地方政府非法干擾公安工作的情況，總的看，隨著民主與法制進程不斷發(fā)展，我國已經(jīng)進入一個依法治國的形勢。公安機關在執(zhí)法過程中，嚴格公正、文明執(zhí)法，大的執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)在對我們是非常有利的。公安機關在執(zhí)法的時候，是依照國家的法律法規(guī)和規(guī)章來進行執(zhí)法的。當然，你剛才提出的是地方政府是否有非法干擾的問題，現(xiàn)在對于全國來講，極個別的可能還是有這方面的情況，但是總的情況沒有這方面的統(tǒng)計。
公安部法制局副巡視員包紅霞補充說，目前公安的管理體制還是條塊結(jié)合，以塊為主，公安機關的執(zhí)法活動嚴格按照法律授權，在法律允許范圍內(nèi)活動，公安機關同時接受黨委政府領導，同時我們又是當?shù)卣囊粋€主要的職能部門，在這樣一個工作體制下，在執(zhí)法過程中是得到了黨委政府的支持和保障的，這是主流。至于個別人出現(xiàn)了一些個別問題，那屬于個案問題。
2007年1月23日上午，公安部在亞洲大酒店二樓錦和廳召開新聞發(fā)布會，通報公安機關貫徹實施《公安機關組織管理條例》有關情況。發(fā)布會由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部人事訓練局副局長李民真、公安部法制局副巡視員包紅霞作現(xiàn)場新聞發(fā)布。
公安部:警察違法違紀也要受到相應處分
李民真在今天的新聞發(fā)布會上指出：“公安機關在執(zhí)法過程當中，由于主觀和客觀兩個方面的原因，肯定會出現(xiàn)違法違紀的情況，對這樣的民警，根據(jù)情節(jié)實行紀律處分，這是各級公安機關通過紀律手段，規(guī)范民警行為，各級公安機關對這一塊非常重視?，F(xiàn)在規(guī)定有警告、記大過、降級、撤職這幾種，過去有些地方嚴重警告也可以用，或者記一次過、記兩次過也可以用。這次我們明確警察只要違法違紀，就要受到相應的處分，這些處分都是國家通過法規(guī)形式規(guī)定的。處分的給予都是由任免機關決定，這樣也是保護民警的合法權益，既受到教育，受到懲戒，也讓他合法的權益得到保障。避免由于處分規(guī)定權限不明確，使下面無所適從。”
公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平表示，實際上條例里，關于懲防結(jié)合從嚴治警的體制在《公安機關組織管理條例》規(guī)定中也比較具體，比如現(xiàn)在在隊伍建設、日常教育和培訓方面，都有協(xié)助一把手抓隊伍的政治委員、教導員和指導員，同時依據(jù)法律的規(guī)定，還設有紀檢監(jiān)察和督察，這就依法地把從嚴治警和獎勵警察、從優(yōu)待警結(jié)合起來，使隊伍建設能夠更加全面。
2007年1月23日上午，公安部在亞洲大酒店二樓錦和廳召開新聞發(fā)布會，通報公安機關貫徹實施《公安機關組織管理條例》有關情況。發(fā)布會由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部人事訓練局副局長李民真、公安部法制局副巡視員包紅霞作現(xiàn)場新聞發(fā)布。
李民真:公安非執(zhí)法崗位工作 可聘任專業(yè)人員
針對“規(guī)范公安機關附屬人員管理，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制”一條，公安部人事訓練局副局長李民真解釋說，公安機關現(xiàn)在都是國家公務員，由于各方面的限制，不可能公安機關所有的警力需求都得到滿足。
“在這種情況下，有些非執(zhí)法崗位的工作，我們可以聘請一些輔助人員。比如說在北京街頭上可以看到，幫助維持交通的，還有一些地方一般的文秘工作也可以聘請，這是一方面。另一方面，聘用人員更主要的是，我們有些工作是很專業(yè)的，比如說計算機的軟件編程，例如我們現(xiàn)在正在進行的‘金盾工程’，這時候就要聘請一些專業(yè)人員給我們從事這項工作，這個就不一定非得錄用為人民警察，而是作為聘用人員就可以幫助公安機關工作。這是節(jié)約警力，利用社會人力資源，也是世界各國警察部門一個通行的做法?！?/p>
公安部縮減警校生源規(guī)模 從社會招收專業(yè)警員增多
記者從公安部今天召開的新聞發(fā)布會上獲悉,公安機關現(xiàn)在招收人民警察，主要是由國家人事部門和公安機關共同組織的，國家人事部門在招收人民警察中很重要的一條，就是要通過國家公務員的考試，在這種情況下，警察既然是公務員的一部分，現(xiàn)在是公開平等地針對社會各個學校的大學畢業(yè)生，甚至有些地方的大專畢業(yè)生也是參加公開考試的。在這種情況下，作為警校的學生也要參加國家公務員的考試，但是學生的學習情況不可能都是一樣的，有些警校的畢業(yè)生，由于沒考上國家公務員，就不能進入人民警察隊伍。
公安部人事訓練局副局長李民真說,警校的畢業(yè)生如果不能進入警察隊伍,在其他崗位，比如保安崗位等其他崗位上也是可以發(fā)揮他的才干的。現(xiàn)在國家人事部對這方面情況做了一些規(guī)定，以后公安機關還要從有工作實踐經(jīng)驗的人中，招收一部分警察，而且這樣的比例會越來越高，不光應屆畢業(yè)生，往屆畢業(yè)生如果愿意到人民警察部門來工作，通過必要的公務員考試，我們也是歡迎的。警校畢業(yè)生的情況我們也很重視，一是提高教學水平，使警校畢業(yè)生盡量都考過國家公務員考試，另外我們也適當縮減警校生的規(guī)模，你會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在警校生的規(guī)模比過去有很大的減少。也就是說，各省、各地級市的公安機關警校一律不從事學歷教育，只搞培訓，現(xiàn)在只有國家一級、省一級辦了幾個警校。
從2000年以來大陸共遣返臺籍犯罪嫌疑人123人
公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平說,依據(jù)金門協(xié)議，從2000年以來，在有關部門協(xié)助下，我們共遣返臺犯罪嫌疑人123人。
他說,近年來，兩岸像經(jīng)貿(mào)的論壇、農(nóng)業(yè)合作論壇的舉辦，還有三通，包括包機，信息產(chǎn)業(yè)的技術標準、農(nóng)業(yè)、金融等領域的交流合作現(xiàn)在日益增多，特別是還有大量到大陸經(jīng)商的臺胞到這兒投資是非常多的。兩岸人員往來增大，人才物形成一個大流動，在人才物的大流動過程當中，違法犯罪也在大量增加。大陸警方從維護兩岸同胞正當權益出發(fā)，依法地打擊各類違法犯罪活動，這是我們一貫的宗旨。
他說,各地公安機關現(xiàn)在對臺商投資的重點地區(qū)，對臺灣居民聚集的區(qū)域，都加大了治安整治的力度，保障臺胞在大陸能夠安居樂業(yè)，同時切實地維護臺胞和臺資企業(yè)的各項權益。與此同時，我們還加強反偷渡的斗爭，規(guī)范了漁政管理、登陸辦證、治安巡邏，以及各種常規(guī)性的治安檢查。對在臺犯罪之后，潛逃到大陸的臺方通緝的犯罪嫌疑人，我們主動積極地做好抓捕和遣返工作。
最后他說,根據(jù)金門協(xié)議的精神，我們通過一些民間組織的協(xié)助，兩岸間的信息還是暢通的。相信隨著兩岸關系的日益密切，我們獲取信息和開展工作的渠道將會越來越便利。
