二、“十一五”期間速豐林工程發(fā)展思路?！笆晃濉逼陂g，加快速豐林工程設(shè)十分關(guān)鍵。到2010年，規(guī)劃要建設(shè)速豐林基地920萬(wàn)公頃，基地建成后，每年可提供木材9670萬(wàn)立方米，可支撐木漿生產(chǎn)能力1190萬(wàn)噸、人造板生產(chǎn)能力1315萬(wàn)立方米，提供大徑級(jí)材732萬(wàn)立方米。要實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，必須進(jìn)一步加快工程建設(shè)步伐。前不久，國(guó)家林業(yè)局在河南省召開(kāi)了全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)速豐林工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了今后一個(gè)時(shí)期的速豐林工程發(fā)展思路。即：把握一個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)；依靠?jī)蓚€(gè)主體，推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持四個(gè)原則，建設(shè)四大基地；落實(shí)五項(xiàng)政策，強(qiáng)化六項(xiàng)措施。
把握一個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是要牢牢把握加快速豐林工程發(fā)展、緩解木材供需矛盾這一主題，采取有效措施加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)兩億畝的既定建設(shè)目標(biāo)。
依靠?jī)蓚€(gè)主體，推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，就是要緊緊依靠造林大戶和企業(yè)兩大主體，全力推進(jìn)工程建設(shè)由片塊為主的數(shù)量擴(kuò)張型向以基地為主的質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，由以行政推動(dòng)為主向以政策扶持和市場(chǎng)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，由部門辦基地向全社會(huì)辦基地轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持四個(gè)原則，建設(shè)四大基地，就是要認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、培育與利用相結(jié)合、科技先行等四個(gè)原則；建設(shè)林紙一體化的漿紙材基地、林板一體化的人造板材基地、珍貴樹(shù)種大徑材基地和竹材基地。
落實(shí)五項(xiàng)政策，就是要按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活使用權(quán)、尊重經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，落實(shí)扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家必要的投入；落實(shí)資源管理政策，放寬放活采伐規(guī)定；落實(shí)林地政策，提高林地產(chǎn)出效益；落實(shí)投融資政策，建立新的投入機(jī)制；落實(shí)稅費(fèi)政策，減輕經(jīng)營(yíng)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化六項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)規(guī)劃；二是搭建政策平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高建設(shè)質(zhì)量；四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育龍頭企業(yè)；五是加強(qiáng)科技支撐，突出典型示范；六是加強(qiáng)信息宣傳，做好社會(huì)化服務(wù)。我就介紹到這里，謝謝大家。
[主持人曹清堯（國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦公室主任）]介紹完畢，請(qǐng)大家提問(wèn)。
[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者]我是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的記者，想問(wèn)劉主任，退耕還林很重要的一點(diǎn)是要發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)鞏固成果，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在退耕以后后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況怎么樣？今后準(zhǔn)備再采取什么措施來(lái)繼續(xù)鞏固擴(kuò)大后續(xù)產(chǎn)業(yè)？
[劉樹(shù)人]剛才我介紹了，退耕還林成果的鞏固，在很大程度上確實(shí)要靠退耕還林工程能夠使得工程區(qū)自身發(fā)展，不能完全靠國(guó)家的政策投入。從工程建設(shè)開(kāi)始，國(guó)家政策就要求退耕還林工程要與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，工程的發(fā)展、工程的建設(shè)要和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)。剛才我在介紹情況的時(shí)候也舉了一些例子，比如說(shuō)在貴州，通過(guò)退耕還林工程，通過(guò)在種植模式上的引導(dǎo)，包括各種模式，發(fā)展既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的林種，培育一定規(guī)模和數(shù)量上具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹(shù)種，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，去年以來(lái)，國(guó)家就出臺(tái)了一系列政策和措施，鼓勵(lì)“五個(gè)結(jié)合”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。
我想從這幾年的建設(shè)成效看，各地都探索了一批具有比較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的退耕還林的建設(shè)模式。據(jù)我們調(diào)查，按照目前已有的建設(shè)水平，應(yīng)該說(shuō)退耕還林工程在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)該達(dá)到百分之八九十，這個(gè)判斷也是基于退耕還林帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我發(fā)展。另外，在國(guó)家的退耕還林工程政策兌現(xiàn)期間，退耕農(nóng)戶的生活與過(guò)去相比有大大的改善。比如農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，退耕還林工程的實(shí)施解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，從過(guò)去依賴土地這種狀況下解放出來(lái)；促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也解決了過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)民依賴土地生存的狀況，可以說(shuō)現(xiàn)在退耕土地，已經(jīng)不僅僅是退耕農(nóng)戶的唯一生活來(lái)源，他們的生活渠道和來(lái)源多了。從這幾個(gè)方面來(lái)看，退耕還林工程現(xiàn)在是農(nóng)民受益，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講也是對(duì)農(nóng)民提供了更遠(yuǎn)的、更多的生活出路。
從政策上，國(guó)家林業(yè)局下一步結(jié)合“十一五”規(guī)劃報(bào)批，將把后續(xù)政策的配套和完善作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。目前在國(guó)家的層面上也在正在考慮進(jìn)一步制定和完善退耕還林的后續(xù)政策。
