二、《食品衛(wèi)生法》的實施情況
《食品衛(wèi)生法》頒布實施的十年，是食品工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的十年，伴隨著食品工業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率顯著提高，2004年為90.13%，比1995年的83.1％高出7個百分點；我國食物中毒發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢。這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院和各級單位、政府高度重視的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)、有關(guān)部門和廣大社會團體、消費者關(guān)心支持的結(jié)果，也是廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵法守法、積極配合的結(jié)果。十年來，衛(wèi)生部門根據(jù)食品衛(wèi)生法賦予的職責，開展了大量工作，取得了顯著效果：
（一）不斷完善食品衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)。為確?！妒称沸l(wèi)生法》的順利實施，結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督實踐，我部從保護人民群眾健康權(quán)益出發(fā)，制定了90余個配套規(guī)章，涉及食品及食品原料、食品包裝材料和容器、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰、餐飲業(yè)和學生集體用餐等各方面的管理。國家在加大食品生產(chǎn)經(jīng)營階段立法力度的同時，也加強了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖階段、食品進出口以及環(huán)境保護對農(nóng)產(chǎn)品安全影響等方面的立法，頒布實施了《農(nóng)業(yè)法》、《動物防疫法》、《動植物檢疫法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進出口商品檢驗法》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)。《刑法》中還對涉及各種食品衛(wèi)生的犯罪活動規(guī)定了刑事責任。此外，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的具體情況，也制定實施了地方配套法規(guī)。目前，我國已初步形成了符合我國國情的較完善的食品衛(wèi)生法規(guī)體系。
（二）加快完善國家食品衛(wèi)生標準體系。食品衛(wèi)生標準是食品衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)的重要組成部分，迄今衛(wèi)生部已制定頒布國家食品衛(wèi)生標準442個，已基本形成一個較為完整的，由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的國家食品衛(wèi)生標準體系，基本覆蓋了食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。加入WTO和實施《行政許可法》后，我部結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督實踐，根據(jù)國際食品法典（CAC）要求，組織對原有法規(guī)和標準進行了清理修訂，在充分保護我國消費者健康權(quán)益和我國食品貿(mào)易權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與國際結(jié)軌。
（三）完善執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。通過各級衛(wèi)生行政部門的努力，目前我國已經(jīng)建立了從縣、地（市）、省到國家四級衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系及執(zhí)法監(jiān)督體系。全國共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員約20萬人，衛(wèi)生監(jiān)督員約10萬人，承擔食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)和血站等監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)。通過衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，在原有衛(wèi)生防疫站食品衛(wèi)生監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，成立衛(wèi)生監(jiān)督所。截至2005年5月，全國31個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已成立省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，全國超過95.4%的（地）市和接近73.4%的（區(qū)）縣成立了獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，2002年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心正式成立，一個由國家、省、市、縣四級構(gòu)成的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系逐漸形成。2004年衛(wèi)生部39號部長令即《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，對新時期繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，全面推進依法行政，加強衛(wèi)生行政部門的執(zhí)政能力，具有重要意義。
(四)加強食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
1、規(guī)范行政許可項目，嚴格市場準入。一是不斷加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理。食品衛(wèi)生許可證是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項重要管理制度，我部對此一直高度重視，開展了一系列專項檢查，2001年衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展了衛(wèi)生許可證清理專項檢查工作，2004年又組織對全國食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證開展專項整治工作，對不符合發(fā)證條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法撤銷了衛(wèi)生許可證，對有亂發(fā)證行為的監(jiān)督機構(gòu)進行了通報，并追究了有關(guān)執(zhí)法人員的責任。二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《中編辦關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關(guān)問題的通知》精神，衛(wèi)生部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生許可，為規(guī)范和加強此項工作，我部正在制訂《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》。三是加強對食品添加劑、新資源食品和保健食品等產(chǎn)品的衛(wèi)生許可管理,制定了具體的技術(shù)審查工作規(guī)范、程序和標準, 不斷增強審批工作的公開性、公正性和透明度，保證了進入市場的食品產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況。
2、整頓規(guī)范市場秩序，開展食品放心工程工作。按照全國整頓規(guī)范市場秩序工作和國務(wù)院《食品藥品放心工程》工作要求，我部連續(xù)有重點、分階段對《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的各類食品及食品添加劑開展了專項整治。比如2003年我司開展了食品添加劑專項整治、毒鼠強專項整治、學校食品衛(wèi)生專項整治。2004年又針對違法使用食品添加劑和非食品用原料、散裝食品和保健食品進行了專項整治，共檢查企業(yè)數(shù)量27226家，合格企業(yè)14960家，不合格企業(yè)2960家，查處違法食品341656.3公斤，封存不合格食品514220.3公斤，銷毀不合格食品346109.8公斤，案值為3146745元；查處不合格食品添加劑5485.7公斤，封存不合格食品添加劑4659.4公斤，銷毀不合格食品添加劑8671.6公斤，案值175308元，共計罰款948470元。
3、加大大案要案查處力度。近年來，先后對引起強烈社會反響的食品衛(wèi)生事件進行查處。例如，組織對江蘇南京及湖北利川毒鼠強投毒事件、遼寧海城學生豆奶事件、吉林松原豆奶餅干事件、溫州使用非食品原料生產(chǎn)加工奶粉原料事件、廣州假酒事件進行了調(diào)查處理。阜陽劣質(zhì)奶粉事件暴光后，派員參加國務(wù)院調(diào)查組工作，并選派9人專家組，開展劣質(zhì)奶粉衛(wèi)生學調(diào)查，對劣質(zhì)奶粉的生產(chǎn)和流通情況、發(fā)生原因及監(jiān)管漏洞進行調(diào)查，對受害嬰兒狀況進行調(diào)查。在參與調(diào)查組工作的同時，通知全國要求各地追查劣質(zhì)奶粉。通過對食品安全惡性事件的查處，肅清違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品安全消費。
4、加強產(chǎn)品市場監(jiān)管，擴大監(jiān)督抽檢范圍。我部從1995年食品衛(wèi)生法實施后組織開展食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。通過抽檢結(jié)果能夠反映抽檢產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況，收集食品衛(wèi)生信息，以便明確監(jiān)督重點和采取針對性措施；評價全國和各地食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的實際效果，分析食品衛(wèi)生動態(tài)管理趨勢并預(yù)測；抽檢信息可用于指導消費，衛(wèi)生部門根據(jù)專家分析和建議，及時發(fā)布預(yù)警信息。比如2003年全國共抽檢4大類健康相關(guān)產(chǎn)品51905件產(chǎn)品，其中抽檢食品42692份，涉及10大類，產(chǎn)品合格率為91.75%，對80余個不合格產(chǎn)品進行暴光。2004年又對20大類20000余種食品進行了監(jiān)督抽檢，其范圍、數(shù)量是開展抽檢工作以來的歷年之最，共完成了18類食品、9271種產(chǎn)品的抽檢任務(wù)，平均合格率為87.1%。
5、加強餐飲業(yè)和學校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督管理工作。餐飲衛(wèi)生管理一直是整個食品衛(wèi)生管理工作的重要內(nèi)容，我部先后頒布了《學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法規(guī)?！恫惋嫎I(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》作為餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域首部詳細的技術(shù)規(guī)范于今年10月1日起正式實施。我部會同有關(guān)部門采取了一系列措施，不斷加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，包括建立嚴格準入制度，提高餐飲業(yè)、食堂開辦門檻，把好入口關(guān)；加強對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展培訓和指導；完善餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機制；聯(lián)合教育、建設(shè)等有關(guān)部門開展學校食堂、建筑工地食堂衛(wèi)生監(jiān)督工作，我部與教育部連續(xù)多年堅持在學校秋季開學前后開展學校食堂監(jiān)督檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善學校食堂衛(wèi)生管理工作，2004年學校重大食物中毒的發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)比2003年下降17.6%和25.6%。去年，我部又與建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》，建立了部門聯(lián)合工作的機制，對建筑工地食堂管理提出了具體要求。通過這些工作，餐飲業(yè)、食堂整體衛(wèi)生條件有了一定改善。
（五）實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是在借鑒國外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，確定監(jiān)管重點，對高風險、低信譽的企業(yè)進行重點監(jiān)管的科學監(jiān)管模式。我部從2002年開始在食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位實施此項制度，2004年已經(jīng)達到90%以上的學校食堂和餐飲業(yè)的單位和90%以上城市的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施此項制度。我們還制定了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理標示規(guī)范，要求企業(yè)在明顯位置展示和告知其食品衛(wèi)生信譽度等級，便于消費者從信譽度高的企業(yè)選購食品或就餐，維護消費者的知情權(quán)。此外，食品生產(chǎn)企業(yè)也可根據(jù)食品衛(wèi)生信譽度等級情況選擇原料供應(yīng)單位，防止或減少食品安全的隱患。截止目前，這項工作進展順利，效果顯著，得到了社會各界的好評，也得到廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的認同。
（六）制定食品衛(wèi)生安全政策、規(guī)劃，頒布《食品安全行動計劃》。面對食品安全嚴峻形勢，我們在全面分析我國食品衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗,制定了《食品安全行動計劃》，確定衛(wèi)生部門5年的食品衛(wèi)生工作目標、行動策略及評價指標，分步、分階段解決食品安全領(lǐng)域存在的問題，全面提高我國食品安全控制水平?！妒称钒踩袆佑媱潯钒ㄍ晟品煞ㄒ?guī)與標準體系；建立和完善食品污染物監(jiān)測與信息系統(tǒng)；完善食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)；建立加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理的食品安全監(jiān)管模式；建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系5大方面內(nèi)容。為更好的落實各項工作，我部成立了由部領(lǐng)導牽頭，其他司局共同參與的《食品安全行動計劃》領(lǐng)導小組，各地也相繼成立了相應(yīng)機構(gòu)。目前我們正在按照《食品安全行動計劃》的部署和規(guī)劃，有條不紊地開展了相關(guān)工作。
（七）完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，開展危險性評估。衛(wèi)生部從2000年開始建設(shè)全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，經(jīng)過3年的努力，監(jiān)測點已擴展到全國15個省，覆蓋我國主要產(chǎn)糧區(qū)，70%以上人口，重點對食品的重金屬污染、農(nóng)藥殘留以及致病菌進行連續(xù)監(jiān)測。通過連續(xù)監(jiān)測，我部已積累了相關(guān)的監(jiān)測信息和污染物的變化情況，為采取有針對性的控制措施、及時發(fā)布預(yù)警信息提供科學依據(jù)及制定我國的食品衛(wèi)生標準。我部還組建了危險性分析的專家隊伍，及時收集和分析食品危害研究情況，開展危險性評估，及時發(fā)布預(yù)警公告。比如2004年我部將食品污染物和食源性疾病的監(jiān)測信息用于食品安全預(yù)警工作，及時向相關(guān)行業(yè)主管部門進行了通報，提請行業(yè)主管部門采取措施，控制食品污染。
（八）推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理和危險分析關(guān)鍵控制點技
術(shù)（HACCP）管理體系。GMP和HACCP是目前世界各國加強食品安全控制的主要手段之一。我們積極借鑒國際先進的管理模式，推進食品衛(wèi)生管理技術(shù)的應(yīng)用，推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理和危險分析關(guān)鍵控制點技術(shù)（HACCP）管理體系。目前已經(jīng)頒布了《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《飲料企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《蜜餞企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、《熟肉制品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)食品企業(yè)HACCP實施指南的通知》。目前正在編寫《各類食品HACCP實施指南》、《餐飲業(yè)HACCP實施指南》等書。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化管理，促進企業(yè)完善自身衛(wèi)生管理，將有效提高食品企業(yè)衛(wèi)生安全管理水平，提高食品生產(chǎn)加工的技術(shù)附加值，增強國產(chǎn)食品出口競爭力。
（九）參與國際食品法典（CAC）工作。1986年我國加入CAC，并成立由7部委組成的國內(nèi)協(xié)調(diào)小組，我部任組長單位，設(shè)秘書處負責國內(nèi)食品法典工作協(xié)調(diào)。秘書處主要開展了以下工作：審議國際食品法典標準草案，牽頭制訂降低樹果中黃曲霉毒素的操作規(guī)范等標準，參與國際竹筍、腌菜、方便面等標準的制定工作，對大米黃曲霉毒素限量、兔肉有機氯殘留、菜籽油的安全性和輻照食品以及食品中污染物等問題提出了科學和詳實的調(diào)查研究數(shù)據(jù)，承辦CAC亞洲地區(qū)食品標準協(xié)調(diào)會及第32次食品添加劑和污染物法典委員會會議，開展國際食品法典交流。這些工作維護了我國食品貿(mào)易權(quán)益，促進了我國食品衛(wèi)生標準、法規(guī)與國際接軌。
（十）廣泛開展食品衛(wèi)生宣傳教育。從1996年開始，衛(wèi)生部將每年11月的第一周確定為“全國食品衛(wèi)生法宣傳周”，每年宣傳一個主題，重點解決一個群眾關(guān)心的食品衛(wèi)生問題，向全社會宣傳食品衛(wèi)生知識，普及食品衛(wèi)生法律規(guī)范，現(xiàn)已連續(xù)舉辦了9屆食品衛(wèi)生法宣傳周活動。衛(wèi)生部還積極探索食品衛(wèi)生宣傳的新途徑和新方法，2002年曾聯(lián)合鐵道部、交通部、民航總局在全國開展了“舒心旅途，放心食品”宣傳活動。同時,我們定期公布食品衛(wèi)生信息，加大對食品衛(wèi)生問題的曝光力度, 通報食物中毒發(fā)生情況，公布食品衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴電話，發(fā)動群眾參與對食品衛(wèi)生的社會監(jiān)督，認真接受和調(diào)查群眾舉報的違法案件, 打擊違法行為。
