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把握方向、激發(fā)活力——文化體制改革開拓前行，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮 文化是民族的基因，是夢想的靈魂。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對文化生活的需求不斷提升。 黨中央高度重視文化體制改革，《關(guān)于深化文化體制改革實施方案》是全面深化改革開局之年最先審議通過的專項改革方案之一。目前，31個省區(qū)市都已按照中央要求制定下發(fā)具體實施方案，文化體制改革正在扎實推進。 推進文化體制改革，既要貫徹全面深化改革的總體思路、共性要求，又必須充分考慮文化領(lǐng)域自身特點、特殊要求，始終堅持社會主義先進文化前進方向，統(tǒng)籌處理好意識形態(tài)屬性和商品屬性、社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，推動文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。 一年來，文化體制改革在新的起點上開拓前行，以培育和弘揚社會主義核心價值觀為主線，以創(chuàng)新體制機制為重點，增強發(fā)展活力，強化導向管理，繁榮文藝創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀精品力作。各項改革舉措依次啟動、精心實施，96項年度重點任務(wù)全部完成，推動改革向面上展開、向縱深推進，引領(lǐng)著文化發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強勁。 大力推進公共文化服務(wù)體系標準化、均等化建設(shè)，深入推進文化惠民工程，加大對老少邊窮地區(qū)公共文化支持力度，引導社會參與?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》向社會公布，就像一張文化民生施工圖，宣示了黨和政府的莊嚴承諾。 中央和有關(guān)部門制定38個政策性文件，理順內(nèi)外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，密集出臺一系列文化經(jīng)濟政策，涉及支持經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿(mào)易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。 健全堅持正確輿論導向的體制機制，強化內(nèi)部管理，整合媒體資源，實現(xiàn)內(nèi)宣外宣一體化發(fā)展。制定下發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，全媒體傳播體系初現(xiàn)雛形。 黨中央組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組，加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化。 深化國有文化企業(yè)改革邁出新步伐，探索建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動文化企業(yè)始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。 進一步擴大文化對外開放，統(tǒng)籌文化交流、文化貿(mào)易、文化傳播與對外話語體系建設(shè)，著力講好中國故事，傳播好中國聲音。 文化的發(fā)展繁榮，離不開改革創(chuàng)新。新一輪文化體制改革的持續(xù)深入推進，必將鑄實中華文化偉大復興的體制基礎(chǔ)。 增進福祉、共享成果——社會事業(yè)領(lǐng)域改革從保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛更直接惠及人民群眾 民惟邦本，本固邦寧。 黨的十八屆三中全會后，社會事業(yè)改革堅持從保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛、更直接地惠及廣大人民群眾。 ——兜底線、?；?，注重增進人民福祉。 一年來，按照黨中央統(tǒng)一部署，國務(wù)院用制度“穿針引線”，補短板、兜底線、?；?，確?！懊裆踩W(wǎng)”網(wǎng)線結(jié)實、網(wǎng)底不破。圍繞建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，27個省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點……基本養(yǎng)老等社會保障制度之網(wǎng)越織越密、越織越嚴，努力為廣大人民群眾免除后顧之憂。 一年來，中央堅持以改革創(chuàng)新增進人民福祉，推出了大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，出臺了失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，健全了企業(yè)職工工資正常增長機制，提高了低保等城鄉(xiāng)困難群體救助水平，整合碎片化的社會救助制度，發(fā)布實施了《社會救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險制度，在全國推開城鄉(xiāng)居民大病保險，完善了基本藥物制度，擴大了城市公立醫(yī)院改革試點，實現(xiàn)了公租房、廉租房并軌運行，啟動了共有產(chǎn)權(quán)住房試點。 更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件……隨著一件件關(guān)系廣大人民群眾切身利益的改革措施落地生根，一張張溫暖人心的民生答卷正展現(xiàn)在億萬百姓面前。 ——抓統(tǒng)籌、削壁壘，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。 一項戶籍制度改革，延續(xù)半個世紀，關(guān)系億萬人口，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方方面面，可謂牽一發(fā)動全身。 面對這項復雜的系統(tǒng)工程，以習近平同志為總書記的黨中央審慎布局，大膽出手，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的同時，一攬子加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點領(lǐng)域改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一舉打破了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”壁壘。 一年來，隨著一系列民生領(lǐng)域體制機制的創(chuàng)新，公共資源正向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距逐步縮小，民生“蛋糕”在不斷做大的同時越分越好。 ——不畏難、敢擔當，直面社會關(guān)注熱點。 高考加分使“造假暗門”叢生，“唯分數(shù)論”造成人才結(jié)構(gòu)單一化，教育資源過分集中導致“擇校難”，貧困地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱……針對這些突出問題，中央出臺了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動滬浙兩地高考招生改革試點，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)比例，制定上海市和北大、清華綜合改革方案，推進小升初免試就近入學和義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球。 莘莘學子將迎來更加公平的競爭環(huán)境、更加科學的考試科目組合、更加多元的人才選拔機遇、更加廣闊的社會展示舞臺。 老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、勞有所得……這些百姓的心中所想所盼，正被改革的如椽之筆書寫在全面建成小康社會的壯美畫卷上。 積極試點、穩(wěn)慎探路——生態(tài)文明體制改革加快頂層設(shè)計，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制 生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分。推進生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。 30多年經(jīng)濟快速發(fā)展及部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)，是導致我國當前環(huán)境問題的主因，而改革不到位、體制不完善、機制不健全，則是更深層面的制度原因。 既要金山銀山，也要綠水青山。 黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”，確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，為生態(tài)文明體制改革指明了方向、確定了任務(wù)。 一年來，從提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，到推進排污權(quán)有償使用和交易試點；從開展環(huán)境污染第三方治理試點，到強化節(jié)水準入，開展水權(quán)試點……生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步啟動。 一年來，從出臺國有林區(qū)改革指導意見和國有林場改革方案，到推動市縣“多規(guī)合一”試點，再到提出建立國家公園體制試點方案……改革向著構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護的長效機制不斷邁進。 過去一年，霧霾成為老百姓關(guān)注最多、詬病最多的環(huán)境問題，黨中央發(fā)起“向霧霾宣戰(zhàn)”的號令，“希望并相信，通過不懈努力，‘APEC藍’能保持下去?！?/p> 一系列治理污染的鐵規(guī)、鐵律相繼出臺，《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》先后制發(fā)，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機制，堅持行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動的努力，爭取“霧開霾散”。 今年元旦，經(jīng)過修訂的環(huán)境保護法正式實施，將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強、更有力。正在建立的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制總體構(gòu)想和工作方案，也將推動我國形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。 堅定推進生態(tài)文明體制改革不斷向前，一定能逐步改善我國的生態(tài)環(huán)境，繪出美麗中國的精彩畫卷。 |