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新華社上海１月２４日電（記者姚玉潔）一個(gè)小小的社區(qū)，要掛３０多塊各類招牌，每天承接３０多項(xiàng)大小行政事項(xiàng)，每年經(jīng)受４０多項(xiàng)考核，為１００多項(xiàng)事務(wù)證明蓋章……為了改變這一現(xiàn)狀，上海著力研究“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”，讓基層有職、有權(quán)、有物、有人。記者在上?；鶎硬稍L發(fā)現(xiàn)，給“小巷總理”減負(fù)賦權(quán)，探索居民睦鄰自治，不僅給政府松了綁，還大大提升了公共服務(wù)質(zhì)量。 “臺(tái)賬居委”變“服務(wù)居委” 一個(gè)小小的社區(qū)，每年要應(yīng)對(duì)政府各部門名目繁多的考核評(píng)比，多如牛毛的臺(tái)賬讓基層疲于應(yīng)付。上海多個(gè)區(qū)縣以“科技＋制度”的方式，精簡臺(tái)賬數(shù)量，減輕居委行政事務(wù)工作量，并突破條線信息壁壘，提升政府工作效能。 “以前我們每年要寫１８４本臺(tái)賬，要裝幾個(gè)大箱子，一個(gè)案例要絞盡腦汁換三、四種寫法、給不同的部門，小區(qū)居委會(huì)最主要的工作好像成了寫臺(tái)賬?！鄙虾＜味▍^(qū)嘉富社區(qū)居委會(huì)主任高建國說。 讓高建國如釋重負(fù)的是嘉定區(qū)推行的村居社會(huì)管理信息系統(tǒng)，按照基礎(chǔ)信息、社會(huì)管理、公共服務(wù)、黨群工作和村居自治等五大類，社區(qū)工作者直接在線填報(bào)、一次錄入，所有委辦局都可以在線調(diào)閱、審核、打分，實(shí)現(xiàn)了全流程的電子化、無紙化辦公。 “這一改革讓基層從‘臺(tái)賬居委’轉(zhuǎn)型為‘服務(wù)居委’，社區(qū)工作終于能騰出手來關(guān)注民生、改善服務(wù)?！鄙虾＜味▍^(qū)菊?qǐng)@新區(qū)工作委員會(huì)文明辦副主任顧偉萍說。 賦權(quán)打通社會(huì)治理“最后一公里” 基層工作千頭萬緒，責(zé)任大、任務(wù)重，但在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等方面往往捉襟見肘。從今年起，上海在全市統(tǒng)一停止街道招商引資，同時(shí)為街鎮(zhèn)“賦權(quán)”，推動(dòng)街道工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會(huì)治理工作上來。 “基層工作太難了，我們沒有執(zhí)法權(quán)限，條塊分割，很多事情無法協(xié)調(diào)?！鳖檪テ颊f，“以拆違為例，小區(qū)道路、公共綠地由城管負(fù)責(zé)，房子亂搭建歸房管，村里又是規(guī)土部門管。有時(shí)候老百姓搭個(gè)雨棚可能涉及兩個(gè)部門，那就誰都不管?！?/p> 為了破解這個(gè)難題，上海嘉定區(qū)探索將對(duì)街鎮(zhèn)、居村問題的響應(yīng)和解決納入各職能部門考核，各條線工作積極性被充分調(diào)動(dòng)。“２０１４年我們社區(qū)主導(dǎo)集中大規(guī)模拆違１６次，群租整治９次，每次集中整治都出動(dòng)近百人，包括民警、房管、市容、物業(yè)等各部門開展聯(lián)合執(zhí)法，這在以前是不可能的?！奔味ㄏＭ鐓^(qū)副主任印玲說。 睦鄰自治給政府“松綁” 上海嘉定區(qū)地處城郊，在近年的城市化進(jìn)程中，大量人口導(dǎo)入，政府公共服務(wù)短期內(nèi)難以全面、精細(xì)覆蓋。睦鄰自治成為補(bǔ)足短板、彌合裂縫的有益嘗試。 周邊生活設(shè)施不完善，社區(qū)就自發(fā)組織“便民超市”，讓居民互助提供中醫(yī)問診、量血壓、理發(fā)、家電修理等服務(wù)；離醫(yī)院較遠(yuǎn)，社區(qū)自發(fā)組織“孕婦班車”；雙職工下班晚無法接送孩子，社區(qū)退休教師自發(fā)組織起來接孩子放學(xué)、照看孩子…… “新城區(qū)具有典型的高外來人口、高流動(dòng)性等特點(diǎn)，社區(qū)成員復(fù)雜、需求多樣，人口管理、治安管理難度較大?！鄙虾＜味▍^(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室副主任強(qiáng)仁良說。 在桃園社區(qū)司法服務(wù)站，王維霞等５名“老娘舅”每隔一段時(shí)間都會(huì)有一場“民間調(diào)解”，小到鄰里矛盾，大到社區(qū)發(fā)展，都由社區(qū)居民自己協(xié)調(diào)解決?！罢蟀髷埐粌H捆住了手腳，更造成居民對(duì)政府的過度依賴。只有把居民的事情讓居民自己辦、社區(qū)的事情社區(qū)成員共同辦，政府才能松綁、社會(huì)才能擔(dān)責(zé)、居民才會(huì)滿意?！睆?qiáng)仁良說。 |