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上海市深化城市管理執(zhí)法體制改革、做實做強基層城管綜合執(zhí)法邁出重要一步，23日上午，上海首家單獨設(shè)立的區(qū)城管執(zhí)法局——閘北區(qū)城管執(zhí)法局揭牌成立。不再隸屬區(qū)綠化與市容管理局管理的區(qū)城管執(zhí)法局，被明確為執(zhí)法主體，實現(xiàn)綜合執(zhí)法部門與管理部門的適度分離；主要的執(zhí)法力量則下沉到街鎮(zhèn)，賦予街鎮(zhèn)更大的執(zhí)法管理權(quán)。 隨著上海市城市規(guī)模的進一步擴大、人口的進一步增長、執(zhí)法管理領(lǐng)域的進一步拓展，目前區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機制已難以適應(yīng)加強城市綜合管理的需要。調(diào)查顯示，區(qū)縣城管執(zhí)法局大多是增掛牌子、機構(gòu)虛化，區(qū)縣層面執(zhí)法機構(gòu)和管理機構(gòu)之間、城管執(zhí)法局與城管執(zhí)法大隊之間都存在管理交叉、職責不清、關(guān)系不順等問題。目前，街鎮(zhèn)層面匯集了城管執(zhí)法任務(wù)的70%，但條線管理的城管執(zhí)法體制，導(dǎo)致街鎮(zhèn)對城管執(zhí)法隊伍的指揮協(xié)調(diào)能力偏弱，同時基層城管執(zhí)法力量嚴重不足的問題普遍比較突出。為理順城管執(zhí)法體制，上海市日前下發(fā)《關(guān)于進一步完善本市區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機制的實施意見》。 上海市將構(gòu)建“一條熱線、一個平臺、一支隊伍、X個行政管理部門”的“1+1+1+X”區(qū)縣城市綜合管理工作體系。一條熱線即“12345”市民服務(wù)熱線，接受市民群眾關(guān)于城市管理領(lǐng)域的訴求和建議；“一個平臺”即城市管理領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)督指揮體系平臺，通過網(wǎng)格監(jiān)督員巡查主動發(fā)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的各類問題，交給專業(yè)部門進行處置并監(jiān)督處置情況；“一支隊伍”即城市管理綜合執(zhí)法隊伍，負責對面上綜合性城市管理問題進行綜合執(zhí)法；“X個行政管理部門”即把執(zhí)法工作移交給城市管理綜合執(zhí)法部門的相關(guān)行政管理部門。上海市建管委負責人表示，這個移交不是簡單的一交了之，而是要改多頭管理為一口執(zhí)法、多頭支撐。 《實施意見》明確城管執(zhí)法局作為執(zhí)法主體，執(zhí)法大隊為其所屬的行政執(zhí)法機構(gòu)，區(qū)縣層面原則保留一支機動執(zhí)法隊伍，并保留對街鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍必要的調(diào)動指揮權(quán)，應(yīng)對跨區(qū)域執(zhí)法、重大聯(lián)合執(zhí)法行動和加強執(zhí)法力量下沉后的監(jiān)督檢查。上海市建管委相關(guān)負責人表示，調(diào)整的主要目的是為了做實做強區(qū)縣城管執(zhí)法局，強化其行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)、重大執(zhí)法活動協(xié)調(diào)和履行城市管理綜合執(zhí)法職能的行政主體職責，避免機構(gòu)和職能虛化。核心是賦予街鎮(zhèn)基層更大的執(zhí)法管理權(quán)?！秾嵤┮庖姟丰槍值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)別，提出了兩類體制模式。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”。將目前區(qū)縣城管執(zhí)法局派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法中隊調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直屬的行政執(zhí)法機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義執(zhí)法，人、財、物全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。街道實行“區(qū)屬、街管、街用”。由于街道辦事處是區(qū)縣政府的派出機構(gòu)，無法行使相對集中行政處罰權(quán)，因此，街道城管中隊仍由區(qū)城管執(zhí)法局派駐，以區(qū)城管執(zhí)法局名義執(zhí)法。但在人、財、物管理和具體行政事務(wù)辦理事項上由街道負責，城管執(zhí)法中隊負責人由街道商區(qū)城管執(zhí)法局同意后共同任命。 記者了解到，在前期調(diào)研中，基層普遍反映，公安機關(guān)在保障城市管理綜合執(zhí)法活動中的作用至關(guān)重要。為此，《實施意見》明確加強公安機關(guān)與城管執(zhí)法部門的聯(lián)勤聯(lián)動，區(qū)縣公安分局分管治安的副局長兼任區(qū)縣城管執(zhí)法局副局長，區(qū)縣公安機關(guān)要明確專門的力量，配合城市管理綜合執(zhí)法隊伍開展工作，同時，建立公安部門保障城管綜合執(zhí)法的工作機制。 機制、機構(gòu)理順后，人是關(guān)鍵。據(jù)悉，當前，上?；鶎映鞘泄芾砭C合執(zhí)法力量嚴重不足，很多街鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力量“三班倒”之后往往每班只有三四名城管執(zhí)法人員，一些轄區(qū)面積大、外來人口多、管理任務(wù)重的街鎮(zhèn)，執(zhí)法力量不足的問題更加突出，往往使用大量輔助管理人員協(xié)助進行執(zhí)法，城管“臨時工”執(zhí)法事件時有發(fā)生。此次《實施意見》明確加大招錄力度，重點向郊區(qū)縣特別是任務(wù)重的城鄉(xiāng)接合部街鎮(zhèn)傾斜，同時優(yōu)化一線執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。（談燕） |