中國(guó)政府網(wǎng)
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新年的鐘聲清脆悅耳，新年的陽(yáng)光溫暖燦爛，新年的改革“勁道”十足。 2015年，全面深化改革的關(guān)鍵之年。1月4日，元旦后上班第一天，江西省政府門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外公布省本級(jí)行政審批權(quán)力清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單，企業(yè)、社會(huì)公眾等只要上網(wǎng)點(diǎn)擊，就可清楚地查詢相關(guān)事項(xiàng)。 去年以來(lái)，一個(gè)新名詞——“三單一網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）進(jìn)入了人們視線，這是江西從頂層設(shè)計(jì)將簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底的鏗鏘誓言和豪邁行動(dòng)。 “三單一網(wǎng)”建設(shè)，激起陣陣漣漪，在政府和有關(guān)部門(mén)中引起高度重視，在企業(yè)中引起強(qiáng)烈反響，在公眾中引起廣泛關(guān)注，正引領(lǐng)著江西全面深化改革向縱深推進(jìn)，激發(fā)出越來(lái)越強(qiáng)勁的動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大“助推器”。 政府自我改革、依法行政，公開(kāi)回答政府管什么，怎么管，管不好怎么辦等問(wèn)題 黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角。江西深化改革從何入手？怎樣抓出特色，抓出成效？ 改革是江西新一輪加快發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵抉擇。而從省級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，則在很大程度上決定著改革的方向和成效。 省委、省政府把行政審批制度改革作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要抓手，作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”和“馬前卒”。省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)鹿心社多次作出批示，研究部署審改工作；省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)莫建成參加動(dòng)員部署會(huì)議，啟動(dòng)我省“三單一網(wǎng)”建設(shè)。 決不讓群眾摸不清門(mén)，跑累了腿！對(duì)于行政相對(duì)人，“三單一網(wǎng)”不僅公布了辦事流程圖，還將實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)估”，提供“一站式審批、一條龍服務(wù)”，切實(shí)為企事業(yè)單位、個(gè)人減少辦事時(shí)間和成本。 省“三單一網(wǎng)”建設(shè)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人邵高告訴記者，我省推行“三單一網(wǎng)”建設(shè)工作，是政府自我改革、依法行政的重大舉措，將為打造“陽(yáng)光政府”、“法治政府”、“服務(wù)政府”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “三單一網(wǎng)”建設(shè)，在我省全面深化改革中意義怎樣，將會(huì)帶來(lái)哪些變化？ 辦事能否更便捷，收費(fèi)能否少一些，效率能否高一些？推行“三單一網(wǎng)”工作，就是要公開(kāi)回答政府管什么、怎么管、管不好怎么辦等問(wèn)題，把政府的權(quán)力和責(zé)任以清單形式明確下來(lái)、曬出來(lái)，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，給責(zé)任套上“緊箍咒”。 法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為?！叭龁我痪W(wǎng)”建設(shè)按照“權(quán)責(zé)要匹配、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”“誰(shuí)用權(quán)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，厘清責(zé)任主體。它找準(zhǔn)了理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的切入點(diǎn)，有利于解決政府“越位”“缺位”“錯(cuò)位”的問(wèn)題，發(fā)揮好“有形”“無(wú)形”兩只手的作用。 南昌大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授彭迪云認(rèn)為，“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”的核心是再造政府工作流程，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化依法行政，基本要求是建設(shè)陽(yáng)光的制度、規(guī)范的流程和信息化的平臺(tái)。三張清單，框定的是政府的“體型”；一張網(wǎng)，讓政府在“瘦身”的同時(shí)更“健身”?？傊?，要在資源整合上下功夫，著力打造特色、再造流程，以“三單一網(wǎng)”建設(shè)為抓手，不斷深化政府自身改革，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高審批服務(wù)效率，提升政府治理能力。 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化行政審批制度改革，打造中部地區(qū)審批事項(xiàng)最少、行政成本最低、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份 去年3月19日，本報(bào)在A1版顯要位置刊發(fā)《項(xiàng)目審批“長(zhǎng)征”698天泰豪動(dòng)漫變“動(dòng)慢”》，報(bào)道了泰豪集團(tuán)一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需闖過(guò)20道行政許可事項(xiàng)審批關(guān)口，涉及8個(gè)部門(mén)及省、市、縣三級(jí)政府、工業(yè)園區(qū)，最后完成項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)698天的“長(zhǎng)征”過(guò)程，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。 如今，我省推行“三單一網(wǎng)”建設(shè)工作，這種局面將不再出現(xiàn)。泰豪集團(tuán)董事會(huì)主席黃代放感慨地說(shuō)：“泰豪集團(tuán)正處于二次創(chuàng)業(yè)期，這幾年新上項(xiàng)目不少。‘三單一網(wǎng)’建設(shè)，無(wú)疑有利于減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，對(duì)于泰豪集團(tuán)大膽新上項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)企業(yè)大有裨益。” 去年以來(lái)，我省先后分5批承接國(guó)務(wù)院下放行政審批事項(xiàng)91項(xiàng)、對(duì)應(yīng)取消31項(xiàng)；分3批主動(dòng)取消下放省級(jí)審批事項(xiàng)234個(gè)大項(xiàng)48個(gè)子項(xiàng)；提請(qǐng)省人大常委會(huì)修法取消6項(xiàng)，審批項(xiàng)目實(shí)際精簡(jiǎn)率達(dá)40%，由此拉開(kāi)了我省新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的序幕。此項(xiàng)改革順利通過(guò)了國(guó)務(wù)院第三方評(píng)估組國(guó)家行政學(xué)院的評(píng)估，得到了中辦國(guó)辦聯(lián)合督查組的充分肯定。 行政審批制度改革，牽涉面廣，觸及部門(mén)和企業(yè)利益深，社會(huì)關(guān)注度高。 我省將“三單一網(wǎng)”建設(shè)，作為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的突破口，致力打造中部地區(qū)審批事項(xiàng)最少、行政成本最低、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份。 基于此，我省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)解決省級(jí)政府管得過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題，細(xì)化提出了10項(xiàng)精簡(jiǎn)原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，框定尺度，防止改革步伐不一、“雷聲大、雨點(diǎn)小”等現(xiàn)象發(fā)生；出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)，明確了改革的“時(shí)間表”“路線圖”和“責(zé)任書(shū)”，圍繞“接、放、管”3個(gè)方面提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化行政審批制度改革的8項(xiàng)主要任務(wù)；為走出行政審批事項(xiàng)邊減邊增的怪圈，從制度上規(guī)范“進(jìn)出口”。 開(kāi)動(dòng)腦子，甩開(kāi)膀子，邁開(kāi)步子，行政審批制度改革在蹄疾步穩(wěn)中激情前行—— 在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，我省著重就行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)排查，反復(fù)論證，應(yīng)減盡減，能放則放，并征求基層政府、企業(yè)法人、社會(huì)公眾意見(jiàn)，形成改革倒逼機(jī)制，為審改工作攻堅(jiān)克難提供“武器”。 去年4月，我省在全國(guó)第四家于各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)集中曬出了省級(jí)政府行政審批權(quán)力清單，明確目錄外一律不得審批，為后續(xù)監(jiān)管問(wèn)責(zé)提供了依據(jù)；今年1月，根據(jù)承接、取消、下放的新情況，在省政府門(mén)戶網(wǎng)站再次公布了現(xiàn)行保留的省本級(jí)行政審批權(quán)力清單，同時(shí)公布了市場(chǎng)準(zhǔn)入清單和行政事業(yè)性收費(fèi)清單。 為做到放管結(jié)合兩手抓，我省創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，探索生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)管；注重源頭把關(guān)，對(duì)一些涉及公共安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域“權(quán)小責(zé)大”、基層政府或市場(chǎng)一時(shí)無(wú)力承接的事項(xiàng)，不予下放，不增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不增加基層負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，省直單位在權(quán)力取消下放以后把工作重心逐步調(diào)整到加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定上。 省編辦審改處處長(zhǎng)王大杰告訴記者，去年以來(lái)，我省取消或下放了一大批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人資質(zhì)資格認(rèn)定的事項(xiàng)。今后，還將加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)化投資環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。 風(fēng)乍起，吹皺一池春水。目前，我省取消下放項(xiàng)目整體落實(shí)到位，各地審改工作積極跟進(jìn)，紛紛曬出了本級(jí)政府行政審批目錄清單，受到行政相對(duì)人的歡迎。 改善政務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力 在深化行政審批制度改革的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，是“三單一網(wǎng)”建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。 緊鑼密鼓，足音鏗鏘，目標(biāo)明確—— 去年11月25日，省政府部門(mén)推行“三單一網(wǎng)”工作動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)，發(fā)出了“三單一網(wǎng)”建設(shè)的動(dòng)員令。 今年1月4日，省政府門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外公布省本級(jí)行政審批權(quán)力清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單。 今年1月7日，省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《江西省行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法》草案，將在近期以省政府規(guī)章的形式頒布實(shí)施。 今年4月，江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將上線試運(yùn)行。 今年5月，將曬出省級(jí)行政權(quán)力總清單，8月，曬出責(zé)任總清單。 今年年底前，網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)將正式運(yùn)行，明年年底前，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。 ………… 改善政務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。剛剛公布的“三個(gè)清單”，特點(diǎn)鮮明，凸顯了我省堅(jiān)定不移簡(jiǎn)政放權(quán)的信心和決心。 省本級(jí)行政審批權(quán)力清單，共保留省本級(jí)行政審批項(xiàng)目398項(xiàng)。我省要求，各相關(guān)部門(mén)不得在公布的清單外實(shí)施行政審批，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，否則將嚴(yán)肅追究違反規(guī)定的單位和個(gè)人責(zé)任。 “市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，保留省一級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)30項(xiàng)、取消11項(xiàng)、下放16項(xiàng)?！笔“l(fā)改委投資處處長(zhǎng)王云剛告訴記者：“目錄中除國(guó)家規(guī)定不得下放及省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域或需要省里平衡配置資源的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限外，其余全部下放到市縣投資主管部門(mén)或予以取消。” 行政事業(yè)性收費(fèi)清單，列明收費(fèi)項(xiàng)目共174項(xiàng)，其中省級(jí)設(shè)立的64項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)48%?！澳夸浨鍐瓮獾男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納?！笔∝?cái)政廳綜合處處長(zhǎng)劉維平堅(jiān)定地說(shuō)。 鴨鴨股份公司總經(jīng)濟(jì)師李水?huà)缮钣懈杏|：“在深化行政審批制度改革中，我省重點(diǎn)推進(jìn)的‘放管結(jié)合’措施，令人印象最深的是注冊(cè)資本登記制度改革，它落實(shí)了‘寬進(jìn)嚴(yán)管’政策，節(jié)省了企業(yè)人力、物力、財(cái)力，讓企業(yè)輕裝上陣。我們公司在改制的基礎(chǔ)上，正在謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，新上電子商務(wù)等項(xiàng)目較多，注冊(cè)資本登記制度改革無(wú)疑給公司做大做強(qiáng)提供了極大便利?！?/p> 改革聲聲急，措施招招實(shí)，亮點(diǎn)處處顯。“三單一網(wǎng)”建設(shè)的大幕已徐徐拉開(kāi)，更多的精彩大戲?qū)⒃谮M鄱大地激情上演。（記者 張志勇） |