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即將過(guò)去的2014年，在全面深化改革的里程碑上，注定將烙下深深的改革印記。 黨的十八屆三中全會(huì)，吹響了全面深化改革的“集結(jié)號(hào)”。2014年，全面深化改革開(kāi)局之年，改革再掀熱潮，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出新的生機(jī)與活力。 在百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的改革浪潮中，從贛江之濱到鄱陽(yáng)湖畔，從九江長(zhǎng)江沿岸到贛南原中央蘇區(qū)，從贛東門(mén)戶到贛西邊陲，贛鄱大地改革風(fēng)云激蕩，書(shū)寫(xiě)著壯麗的時(shí)代華章。 改革是活力之源。攻堅(jiān)克難，銳意創(chuàng)新，源頭活水滾滾來(lái)。改革，讓江西“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的動(dòng)力更強(qiáng)勁，步伐更堅(jiān)定，目標(biāo)更可期。 關(guān)鍵詞：激發(fā)市場(chǎng)活力 謀全局，破除發(fā)展障礙，以刮骨療毒的勇氣和智慧，勇闖改革“深水區(qū)” 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，是發(fā)展升級(jí)的戰(zhàn)略抉擇。 在全國(guó)經(jīng)濟(jì)“減速換擋”的大背景下，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西，全面深化改革更迫在眉睫：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，做大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“五年決戰(zhàn)同步小康”。改革，是繞不開(kāi)的話題、避不開(kāi)的道路。 “這是決定江西未來(lái)命運(yùn)的關(guān)鍵一招!”省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)的話擲地有聲，“那些不想改、不敢改、不會(huì)改、被動(dòng)改的同志必須警醒起來(lái)。誰(shuí)不改，誰(shuí)將繼續(xù)落后，愧對(duì)百姓?！?/p> 改革涉及面廣，影響力大，從何入手，如何在新一輪改革中有所作為？ 省長(zhǎng)鹿心社指出，市場(chǎng)活力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指示燈”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，關(guān)鍵在于能不能通過(guò)全面深化各項(xiàng)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。 放眼全國(guó)審視江西，今年江西省圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、金融、財(cái)稅、協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)資國(guó)企等領(lǐng)域相繼出臺(tái)了20個(gè)改革配套的“N”文件；將影響江西發(fā)展全局的重大問(wèn)題、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、群眾最期盼解決的問(wèn)題，作為江西省新一輪改革的突破口。 能取消的堅(jiān)決取消，該下放的真正放到位。江西省把簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，下好改革的“先手棋”。今年首次曬出省本級(jí)行政審批權(quán)力清單，取消、下放三批行政審批項(xiàng)目共計(jì)234項(xiàng)和48個(gè)子項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)38%。探索實(shí)行部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理，啟動(dòng)省市縣三級(jí)網(wǎng)上并聯(lián)式審批。 “簡(jiǎn)政放權(quán)，削權(quán)讓利，無(wú)異于一場(chǎng)政府的‘自我革命’。”江西營(yíng)前礦業(yè)有限公司總工程師葉良忠感慨地說(shuō)，“以前跑廳局是家常便飯，現(xiàn)在審批材料‘網(wǎng)上走’，‘跑廳’成為過(guò)去時(shí)，為企業(yè)節(jié)省了人力、財(cái)力，讓企業(yè)發(fā)展勁頭更足了?！?/p> 放開(kāi)權(quán)力之手，打開(kāi)市場(chǎng)之門(mén)。以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和智慧，勇闖改革“深水區(qū)”，通過(guò)改革清除發(fā)展障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力，成為全省上下的共識(shí)與共為—— 風(fēng)乍起，吹皺一池春水。江西省在上半年完成省政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基礎(chǔ)上，近日各地又陸續(xù)公布市縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，紛紛簡(jiǎn)政放權(quán)，競(jìng)相激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)持放管結(jié)合，避免政府職能越位、缺位。 發(fā)揮政策效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。營(yíng)改增被視為財(cái)稅改革的“牛鼻子”，全省共有40909戶納稅人納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。改革試點(diǎn)以來(lái)，今年共減稅17.95億元，減稅面達(dá)91%以上，政策減負(fù)效應(yīng)明顯，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升?！白?cè)資本登記制度實(shí)施后，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照比以前快多了，而且省去了驗(yàn)資的資金和時(shí)間?！币艳k第二家公司的南昌市民熊漢云告訴記者。今年3月開(kāi)始，江西省實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，企業(yè)年檢制改為年度報(bào)告制，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門(mén)領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革，極大激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，全省新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)56%、注冊(cè)資本增長(zhǎng)130%。 省直管縣改革試點(diǎn)，鼓點(diǎn)正勁。今年，江西省選擇共青城市、瑞金市、豐城市、鄱陽(yáng)縣、安福縣、南城縣等6個(gè)縣（市）開(kāi)展省直管縣改革試點(diǎn)，賦予這些縣（市）更多的發(fā)展自主權(quán)。下放試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限1487項(xiàng)，無(wú)論數(shù)量、涵蓋范圍，還是涉及部門(mén)和領(lǐng)域，在全國(guó)試點(diǎn)省份中都是最多的。同時(shí)，完善管理體制，加強(qiáng)政策扶持，使試點(diǎn)縣（市）的改革積極性空前高漲，加快發(fā)展的氛圍更加濃厚。今年前三季度，瑞金、安福、豐城固定資產(chǎn)投資增速分別達(dá)23.8%、23%、21.9%，明顯快于全省平均增速；共青城、南城新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資增幅均列所在設(shè)區(qū)市第一位。 ………… 改革，讓市場(chǎng)活力充分釋放，基層、企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力競(jìng)相涌流，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁。江西今年經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上，步履穩(wěn)?。呵叭径菺DP增幅居全國(guó)第七，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得10年來(lái)最好成績(jī)。 關(guān)鍵詞：創(chuàng)新體制機(jī)制 觀大勢(shì)，攻堅(jiān)克難，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，爭(zhēng)當(dāng)改革“先行區(qū)” 山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的江西，再添重大喜訊——11月初，江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為江西省第一個(gè)全境列入的國(guó)家戰(zhàn)略。 擦亮江西的生態(tài)名片，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，為全國(guó)提供生態(tài)文明建設(shè)的“江西樣本”。作為全國(guó)“最綠省份”之一，江西表現(xiàn)出不同凡響的擔(dān)當(dāng)：加快生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，今年以來(lái)，醞釀出臺(tái)了史上最嚴(yán)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，實(shí)行自然資產(chǎn)離任審計(jì)、任期重大環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等試點(diǎn)，用法律和制度保護(hù)藍(lán)天碧水，爭(zhēng)當(dāng)綠色崛起“先行區(qū)”。 改革由問(wèn)題倒逼而來(lái)，又在破解難題中深化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)的雙重任務(wù)，江西省立足實(shí)際，攻堅(jiān)克難，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，改革既做到大膽創(chuàng)新，又蹄疾步穩(wěn)，成為江西省全面深化改革的一大主旋律—— 農(nóng)村改革試點(diǎn)，好戲連臺(tái)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是今年農(nóng)村綜合改革最難啃的“硬骨頭”，改革涉及全省1519個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17441個(gè)村、200015個(gè)村民小組、864萬(wàn)戶農(nóng)村家庭、3482萬(wàn)農(nóng)村人口。銅鼓、南城、安義等縣先行先試，頒發(fā)第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、成立第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、辦理第一筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等，喚醒了“沉睡”多年的農(nóng)村土地，有力激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。今年，江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作走在全國(guó)前列。 價(jià)格改革試點(diǎn)，一馬當(dāng)先。今年，江西省在全國(guó)率先放開(kāi)全部601種省管非處方藥品價(jià)格，探索建立由市場(chǎng)決定藥品價(jià)格的機(jī)制；開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，購(gòu)電價(jià)格較原來(lái)目錄電價(jià)水平每千瓦時(shí)低1至3分錢(qián)，全年為企業(yè)減少電費(fèi)支出約3000萬(wàn)元；啟動(dòng)了居民生活用氣階梯價(jià)格改革。 創(chuàng)新改革方式，增強(qiáng)改革動(dòng)力。江西省連續(xù)兩年向非國(guó)有資本開(kāi)放462個(gè)示范項(xiàng)目，累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本235億元；爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立了鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，成為全國(guó)第一支真正用于鐵路投資的產(chǎn)業(yè)基金，目前已簽約資金16.85億元。投資體制改革，充分激發(fā)了各類投資主體的投資熱情，使江西成為新一輪投資的“洼地”。 緊跟改革形勢(shì)，爭(zhēng)取改革主動(dòng)。今年開(kāi)始，江西省啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革，抽調(diào)人員集中辦公，成立了江西省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，開(kāi)展調(diào)查摸底及相關(guān)調(diào)研工作，改革正在按目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有條不紊地推進(jìn)。 ………… 今年以來(lái)，全省實(shí)施國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)60個(gè)、省級(jí)改革試點(diǎn)72個(gè)、設(shè)區(qū)市層面改革試點(diǎn)226個(gè)。改革，構(gòu)筑起江西新一輪體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不少試點(diǎn)成為全國(guó)改革的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”。 關(guān)鍵詞：釋放改革紅利 筑底線，回應(yīng)關(guān)切，著眼民生，惠及民生，構(gòu)筑改革“保障區(qū)” 改革依靠人民，改革成果由人民共享，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 今年9月起，江西省在南昌縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，并將逐步在全省推開(kāi)，促進(jìn)教育均衡化；穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)社保體制改革，出臺(tái)新一輪再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策；啟動(dòng)整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；率先在全國(guó)推進(jìn)保障房“三房合一，租售并舉”建管模式……一項(xiàng)項(xiàng)改革措施事關(guān)千家萬(wàn)戶，讓更多百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 著眼民生，服務(wù)民生，惠及民生，構(gòu)筑改革“保障區(qū)”，充分釋放改革紅利，成為江西省全面深化改革的一大亮點(diǎn)—— 看，戶籍制度改革的利民性有多強(qiáng)。4月1日起，南昌市正式實(shí)施新戶籍制度，城區(qū)戶口一律改登為“居民戶口”，新生嬰兒上戶口不再需要出示準(zhǔn)生證，買(mǎi)房人可憑房產(chǎn)證落戶，創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商人員可憑工商執(zhí)照落戶。新政實(shí)施以來(lái)全市新增戶籍人口10多萬(wàn)人。 看，醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革的便民性有多高。11月底，江西省出臺(tái)相關(guān)改革意見(jiàn)，今后，全省各市、縣城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人員，在南昌異地定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)或定點(diǎn)零售藥店購(gòu)藥，無(wú)需墊付可報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)，可以刷卡即時(shí)結(jié)算，省去參保人員墊支的負(fù)擔(dān)和跑腿報(bào)銷(xiāo)的麻煩。 看，社會(huì)領(lǐng)域改革的領(lǐng)域有多寬。11月底，江西省出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，民營(yíng)資本可以全面投資教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、衛(wèi)生等整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，江西成為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)省級(jí)層面相關(guān)意見(jiàn)的省份。 ………… 改革，如春風(fēng)拂面，溫暖著贛鄱兒女的心，激發(fā)著全省人民支持、參與改革的熱情與信心。 風(fēng)起云涌的改革大潮，如滔滔贛江，潮涌鄱湖，聯(lián)江通海，一往無(wú)前，永不停歇! |