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全國(guó)人大常委會(huì)２８日授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，這意味著運(yùn)行一年多的上海自貿(mào)區(qū)正式“擴(kuò)區(qū)”。 上海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)區(qū)”，不僅僅是空間的拓展，更重要的是功能的完善，將更加有利于承擔(dān)改革開(kāi)放排頭兵的重任。 跳出“鐵絲網(wǎng)”辦自貿(mào)區(qū) “如果說(shuō)２１世紀(jì)第一個(gè)十年浦東的最大機(jī)遇是綜合配套改革，第二個(gè)十年的最大機(jī)遇毫無(wú)疑問(wèn)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、浦東區(qū)委書(shū)記沈曉明說(shuō)。 上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳寅２９日接受記者采訪時(shí)表示：“擴(kuò)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，是中央進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)的明確要求，有利于強(qiáng)化對(duì)浦東的輻射?！?/p> 此次擴(kuò)區(qū)前，上海自貿(mào)區(qū)主要包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等４個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為２８．７８平方公里。據(jù)測(cè)算，擴(kuò)區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)面積將達(dá)到１２０．７２平方公里，是原來(lái)的近４倍。 上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)區(qū)，打破了很多人的固有印象，即自貿(mào)區(qū)要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上辦?！笆澜缟掀渌淖再Q(mào)區(qū)，多半是促進(jìn)貿(mào)易便利化，因此需要海關(guān)的特殊監(jiān)管。我國(guó)的自貿(mào)區(qū)當(dāng)然也要促進(jìn)貿(mào)易便利化，但更重要的是試驗(yàn)金融開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，是一個(gè)綜合改革的概念?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波說(shuō)。 事實(shí)上，不止是上海自貿(mào)區(qū)，新近獲批的粵津閩自貿(mào)區(qū)，都采用了海關(guān)特殊監(jiān)管加非海關(guān)特殊區(qū)的模式，顯示出我國(guó)深化改革的決心。 有分析認(rèn)為，在貨物貿(mào)易占全球貿(mào)易主流的時(shí)代，為方便監(jiān)管，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)多半設(shè)有“鐵絲網(wǎng)”這種物理圍欄。未來(lái)隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)的多點(diǎn)開(kāi)花，服務(wù)貿(mào)易將得到迅猛發(fā)展。與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易更加不受區(qū)域限制，更加具有“溢出性”。“上海自貿(mào)區(qū)及其擴(kuò)展區(qū)域的改革開(kāi)放措施，未來(lái)將輻射到浦東，并在上海全市借鑒推廣，其影響將遠(yuǎn)超現(xiàn)有的物理空間?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任、自貿(mào)區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧洪輝說(shuō)。 擴(kuò)展的不止是面積更是功能 此次上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，選擇的是浦東的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這三大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)將極大地豐富自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)功能。上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉表示，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)和浦東綜合配套改革相結(jié)合，可以發(fā)揮“雙輪驅(qū)動(dòng)”的迭加效應(yīng)。 “作為國(guó)內(nèi)金融要素最密集的區(qū)域，陸家嘴被納入自貿(mào)區(qū)，可以更好地試驗(yàn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造服務(wù)業(yè)的引資高地。”浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會(huì)主任簡(jiǎn)大年說(shuō)。 在沒(méi)有擴(kuò)區(qū)前，上海自貿(mào)區(qū)的主要服務(wù)業(yè)態(tài)是貿(mào)易和物流，雖然也引進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)，但由于空間有限，很多機(jī)構(gòu)仍在陸家嘴辦公，此次擴(kuò)區(qū)可謂“實(shí)至名歸”。北京大學(xué)教授周其仁指出，金融改革不應(yīng)放在倉(cāng)庫(kù)里搞，擴(kuò)大到陸家嘴來(lái)，改革的輻射力、穿透力會(huì)大大提升。 金橋開(kāi)發(fā)區(qū)作為上海重要的先進(jìn)制造業(yè)高地，目前正在積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！半m然自貿(mào)區(qū)主要瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，但我國(guó)制造業(yè)的開(kāi)放仍有提高空間，放在金橋這種工業(yè)基礎(chǔ)好的地方試驗(yàn)非常合適，豐富了自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)功能?！鄙虾＝饦蚣瘓F(tuán)總經(jīng)理黃國(guó)平認(rèn)為。 至于張江高科技園區(qū)，擴(kuò)區(qū)后將同時(shí)肩負(fù)自貿(mào)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略。原來(lái)的自貿(mào)區(qū)位置比較偏遠(yuǎn)，孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施也不完備，不適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，張江將補(bǔ)上這個(gè)短板。 “擴(kuò)區(qū)后，張江將開(kāi)展更多金融創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供支撐，將匯聚更多高層次人才到上海發(fā)展，同時(shí)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利將有利于更多創(chuàng)新要素在國(guó)內(nèi)外之間流動(dòng)?！睆埥瘓F(tuán)總經(jīng)理陳干錦對(duì)此充滿信心。 壓力測(cè)試升級(jí)政府改革提速 掛牌一年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)交出了一張令人振奮的成績(jī)單：截至１１月底，區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)近１.４萬(wàn)家，其中外資企業(yè)２１１４家，同比增長(zhǎng)約１０倍。今年前１１月實(shí)現(xiàn)外貿(mào)額逾６９００億元，同比增長(zhǎng)８.３％，以美元計(jì)價(jià)則有兩位數(shù)增長(zhǎng)。 商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)范圍，可以在較大空間范圍內(nèi)更好地測(cè)試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等改革開(kāi)放創(chuàng)新措施的效果，對(duì)政府管理制度改革進(jìn)行更為充分的試驗(yàn)。 “壓力測(cè)試的升級(jí)，對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變和事中事后監(jiān)管水平提出了很高的要求。”顧洪輝說(shuō)。擴(kuò)區(qū)前上海自貿(mào)區(qū)功能比較單一，區(qū)內(nèi)沒(méi)有社區(qū)。擴(kuò)區(qū)后將擁有完整的政府框架和行政體系，事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)將更具推廣意義。 陳寅介紹說(shuō)，在政府自身改革方面，未來(lái)自貿(mào)區(qū)將持續(xù)推進(jìn)。比如，自貿(mào)區(qū)將嘗試以大數(shù)據(jù)為支撐，建設(shè)監(jiān)管信息共享的平臺(tái)，把散落在各個(gè)部門(mén)的信息，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)能夠用起來(lái)、流動(dòng)起來(lái)。目前，該平臺(tái)已經(jīng)匯集３４個(gè)部門(mén)的近７００萬(wàn)條信息數(shù)據(jù)，推動(dòng)了跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的開(kāi)展。（完） （記者 季明 何欣榮） |