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新華社上海１２月１４日電（記者 季明 何欣榮）國務院近期召開常務會議，部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗。會議決定將自貿(mào)試驗區(qū)的部分開放措施輻射到浦東新區(qū)，并依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)。 輻射、擴容，給上海自貿(mào)試驗區(qū)帶來新的動力和壓力。站在新起點上的上海自貿(mào)試驗區(qū)，正更具開創(chuàng)性地承擔國家戰(zhàn)略，勇當改革開放排頭兵。 差別定位合作競爭 根據(jù)國務院常務會議的決定，新設的三個自由貿(mào)易園區(qū)以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。“新的自由貿(mào)易園區(qū)獲批，說明上海自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的改革路徑，得到了中央高度肯定?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)管委會相關負責人表示。 記者采訪的專家學者表示，新設的三個自貿(mào)園區(qū)，在定位上和上海自貿(mào)試驗區(qū)存在差別?！傲夹缘?、差異化的競爭，有利于試出更多更好的經(jīng)驗，服務于全國的改革開放大局。”上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波說。 競爭之外，上海自貿(mào)試驗區(qū)和新設立的自由貿(mào)易園區(qū)之間更多的是合作?！半S著新的自貿(mào)園區(qū)獲批，有望在頂層設計方面形成常態(tài)化的自貿(mào)區(qū)改革協(xié)調(diào)機制。”復旦大學經(jīng)濟學院院長袁志剛表示。 “中國改革開放初期，設置了４個經(jīng)濟特區(qū)，這些特區(qū)共同推動中國由計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟。為進一步深化改革開放，十八大提出選擇若干地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海是第一波，粵津閩是第二波，我相信還有第三波，畢竟中西部地區(qū)目前還沒有。”國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生說。 空間更大試驗更準 輻射也是此次上海自貿(mào)試驗區(qū)的亮點之一，自貿(mào)試驗區(qū)的部分開放措施將輻射到浦東新區(qū)，包括投資、貿(mào)易、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的２８項改革試點經(jīng)驗也將在全國推廣。 上海自貿(mào)試驗區(qū)的“擴區(qū)”，屬于應時而生、順勢而為。畢竟，自貿(mào)區(qū)原有２８．７８平方公里的總面積，僅相當于上海市的１／２２６；而自貿(mào)區(qū)所在的浦東新區(qū)面積達１２１０平方公里，能給改革提供更大的試驗空間。 上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會相關負責人表示，自貿(mào)區(qū)改革帶有為國家進行壓力測試的任務，在更大的范圍去試驗，壓力測試的結(jié)果可能更準確一些。將自貿(mào)區(qū)的部分開放措施輻射到浦東新區(qū)，主要有三個方面的意義： 一是隨著物理空間的擴大，開放的內(nèi)容會更加豐富。比如，制造業(yè)開放需要較大的土地面積，在原有的自貿(mào)區(qū)域內(nèi)難以施展。 二是自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一，主要是貿(mào)易和物流企業(yè)，而浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，更容易試出聯(lián)動效應。 三是自貿(mào)試驗區(qū)管委會屬于派出機構(gòu)，很多事務需要授權(quán)。而浦東新區(qū)屬于一級政府，擁有完善的行政管理體制，試驗的完整性會更高。 先行先試國家戰(zhàn)略 掛牌一年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)取得了令人矚目的成績。記者采訪獲悉，下一步自貿(mào)區(qū)將加快先行先試，為進一步深化改革、擴大開放積累經(jīng)驗。 展望２０１５年，金融改革將成為重頭戲。比如，自由貿(mào)易賬戶由中資銀行推向外資銀行已經(jīng)箭在弦上，后期還將逐步納入保險、證券等非銀機構(gòu)。此外，上海自貿(mào)試驗區(qū)還謀劃啟動個人對外投資業(yè)務，允許區(qū)內(nèi)個人通過特定賬戶投資境外實業(yè)或資本市場。 在開放方面，２０１５版的負面清單已在籌備之中。新版清單將凸顯兩大特點：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)達國家的負面清單主要針對服務業(yè)，而２０１４版負面清單有一半是針對制造業(yè)、建筑業(yè)，還有繼續(xù)縮短的空間。二是透明度提高?！爱斬撁媲鍐慰s短到１００條左右的時候，決定其質(zhì)量的，將是透明度。”上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會相關負責人表示。 上海自貿(mào)試驗區(qū)的輻射擴容，既是對自貿(mào)區(qū)改革試點的高度肯定，更是中國經(jīng)濟新常態(tài)下進一步擴大開放的新部署。承擔這一使命的上海自貿(mào)區(qū)，任重而道遠。 |