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從一年多前“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”掛牌那天起，這28平方公里所承載的使命就是基于國家層面，而非單純一個區(qū)域。換句話說，它不是戰(zhàn)術(shù)飛彈，而是戰(zhàn)略導(dǎo)彈。試驗區(qū)當(dāng)然有戰(zhàn)術(shù)考量，特殊安排，先行先試，這是中國改革開放積累下的最為成功的經(jīng)驗之一。 但并非所有的試驗區(qū)都貫注了這樣明確而雄心勃勃的戰(zhàn)略思路——當(dāng)年的深圳開放毫無疑問是戰(zhàn)略級別的，開啟1980年代的全面改革；浦東開放也是戰(zhàn)略，從而引領(lǐng)1990年代的改革。依托上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略安排非常清晰：以高層次的開放倒逼深層次的改革，推進(jìn)以負(fù)面清單為核心的簡政放權(quán)改革。這一戰(zhàn)略作為新一輪改革的指引，可謂“一月當(dāng)空”。綱舉方能目張，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，既是舉這個“綱”，也是張的第一個“目”。 如今，其意義正在逐漸釋放。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。緊接著，最新一次國務(wù)院常務(wù)會議決定，在廣東、天津和福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。新張的這三個“目”，可謂“三潭印月”，貫注的仍是以開放倒逼簡政放權(quán)改革的戰(zhàn)略。李克強總理的話，重申了三潭所印的這個“月”。他在常務(wù)會上強調(diào)：推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的核心工作，不僅是拓展到三個地區(qū)，而是要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。 此次常務(wù)會還決定，在全國推廣上海自貿(mào)區(qū)包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，以及6項海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)，當(dāng)然會有一些戰(zhàn)術(shù)性的政策安排，但改革戰(zhàn)略是普遍的，也是普惠的，最終將推廣到全國。從這個意義上說，便是形成“月映萬川”的改革之勢，以順應(yīng)浩浩蕩蕩的時代潮流。（穆柏） |