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上海自貿(mào)試驗區(qū)將有姊妹了。 12月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗、加快制定完善負面清單，推動更高水平對外開放。 該會議決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。 至此，全國自由貿(mào)易園區(qū)將目前的上海，擴充到東部4個地區(qū)。對此上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，廣東、天津、福建的自貿(mào)園區(qū)，預計與上海自貿(mào)試驗區(qū)還有些區(qū)別。 比如廣東的自貿(mào)園區(qū)主要對準港珠澳，未來在高端金融服務業(yè)方面，可以有大的發(fā)展；天津自由貿(mào)易園區(qū)主要對準東北亞，大力發(fā)展航運，未來金融租賃業(yè)有優(yōu)勢；而福建的自貿(mào)園區(qū)主要是要發(fā)展臺海貿(mào)易，促進對臺合作的發(fā)展。 “各地試點自己的內(nèi)容，看誰可以最先突破，這可以形成良性競爭的效果?！标惒ㄕf。 上述會議要求，抓緊制定新設自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。 自貿(mào)區(qū)正式擴圍 上述國務院常務會議指出，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。 黨中央、國務院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。 會議要求，一是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。 二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。 同時依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)。 這意味說，上海自貿(mào)試驗區(qū)的一些經(jīng)驗，不只是在上海要拓展，在全國也要加快復制。 陳波指出，根據(jù)會議精神，上海浦東新區(qū)的一些企業(yè)，可能也會享受自貿(mào)區(qū)的負面清單模式。而這種投資的負面清單，貿(mào)易的便利化方面的措施，等顯然要在其他地區(qū)加快推廣。 但他也表示，“上海自貿(mào)區(qū)的很多企業(yè)過去就有，新的注冊企業(yè)運營后，以后有什么情況，涉及到監(jiān)管方面的問題，還待上海一起其他自貿(mào)園區(qū)的試點?！?/p> 根據(jù)2013年9月發(fā)布的上海自貿(mào)區(qū)總體方案，經(jīng)過兩至三年的改革試驗，上海要推進服務業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式等。 在投資領域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，探索負面清單管理模式。 在服務業(yè)領域，深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。探索在試驗區(qū)內(nèi)設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。 在金融領域，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。 21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前上述領域取得了巨大的突破。比如上海正預備開展黃金、石油、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，也預備發(fā)展離岸貿(mào)易業(yè)務等。上海海關(guān)與檢疫一體化的便利措施，也已經(jīng)在全國京津冀、長三角、廣東，以及長江經(jīng)濟帶推廣，預備推向全國。而投資的負面清單模式，即非禁即可入的方式，使得上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊迅速增長。 上海市委主要領導在今年9月底也稱，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得了重要的階段性成果。主要有四點，即以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。 他也指出，自貿(mào)區(qū)主要是用于全國復制推廣的?！白再Q(mào)區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是苗圃，不是盆景?！?/p> 廣東、天津、福建加入 本次會議決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。 這意味著，全國的自貿(mào)區(qū)將拓展到東部4個。預計未來西部也有省份的自貿(mào)區(qū)會獲批。 不過，廣東、天津、福建的自貿(mào)區(qū)，與上海的內(nèi)容還會有些差異，未來如何大力發(fā)展，仍待充實新的內(nèi)容。 目前天津的自貿(mào)區(qū)以金融租賃業(yè)務為特色；廣東的自貿(mào)區(qū)則涉及到高端金融服務；福建的自貿(mào)區(qū)涉及到對臺的金融和貿(mào)易等合作。 對此，廣東社科院區(qū)域與競爭力研究中心主任丁力指出，廣東的自貿(mào)園區(qū)未來應該利用臨近港珠澳的因素，發(fā)展高端金融，將該自貿(mào)園區(qū)變成境外人民幣的回流池。 香港的金融機構(gòu)可以到廣東開展存貸業(yè)務，實施利率市場化和匯率市場化改革，“這樣可以使得境外人民幣有步驟地引入到廣東?！彼f。 此前，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的方案提出，在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。探索面向國際的外匯管理改革試點。支持在試驗區(qū)內(nèi)設立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務，培育發(fā)展再保險市場等。 有專家指出，上海的金融改革，實際上是要在自貿(mào)園區(qū)形成像香港一樣人民幣國際化的蓄水池的效果，像香港的人民幣作為蓄水池涉及的總資金就達上萬億。這方面天津自貿(mào)區(qū)也做些嘗試。 天津自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專則告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，天津自貿(mào)園區(qū)會考慮到濱海新區(qū)的發(fā)展的定位。其中負面清單、投融資便利化方面不可缺少，而租賃業(yè)務將是重要的內(nèi)容。目前天津濱海實施了審批制度改革，組建了審批局；而金融租賃方面，在全國走在前面。 陳波認為，下一步各地的試點需要加快，比如像離岸貿(mào)易需要加快發(fā)展。中國發(fā)展離岸貿(mào)易后，以后商品生產(chǎn)地、購買地，并不一定都是中國。這方面作用大，“新加坡面積少，為什么居民收入高，就是因為有離岸貿(mào)易、期貨交易等新型貿(mào)易方式。”他說。（記者 定軍） |