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新華社北京１２月１３日電（記者 任峰）地方試點自主發(fā)債、推廣政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）、完善法律法規(guī)……今年以來，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的改革措施不斷。然而，一面是經(jīng)濟(jì)增速趨緩的嚴(yán)峻形勢，一面是多年累積的債務(wù)負(fù)擔(dān)，面對重重壓力，各項改革措施能否推動地方債務(wù)風(fēng)險實現(xiàn)軟著陸？ 撒開防控風(fēng)險的“安全網(wǎng)” １２月初，財政部對外公布了總投資規(guī)模約１８００億元的３０個政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）示范項目。其中，地方融資平臺公司存量項目多達(dá)２２個。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、融資難度增加的形勢下，ＰＰＰ成為化解地方債務(wù)風(fēng)險的新砝碼。 “推廣運用ＰＰＰ模式，不僅能拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險?！必斦控斂扑芯繂T孫潔說。 防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是財政體制改革的重要內(nèi)容。今年的政府工作報告中，就提出了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)要求。此后，一系列相關(guān)文件陸續(xù)出臺，進(jìn)一步完善和規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。 目前，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》已提出，鼓勵推廣使用政府與社會資本合作模式。此外，意見還就舉債主體、舉債方式、舉債規(guī)模、舉債程序等方面提出了具體要求。 與政策法律改革并行的是實踐領(lǐng)域的突破與創(chuàng)新。自５月起，北京等十個地方政府開始試點債券自發(fā)自還。隨著改革的深入推進(jìn)，一張全面防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的大網(wǎng)正在形成。 債務(wù)風(fēng)險總體可控 相比于密集出臺的各種政策，市場更關(guān)心這些政策能否發(fā)揮作用。畢竟，地方債務(wù)已經(jīng)非常龐大。截至２０１３年６月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過１０萬億元。隨著地方政府債務(wù)的不斷累積，不少人擔(dān)憂地方債風(fēng)險可能會引發(fā)“中國版歐債危機(jī)”。地方債務(wù)風(fēng)險能實現(xiàn)“軟著陸”嗎？ 從風(fēng)險角度看，地方政府債務(wù)還沒到不可控的地步。中央與地方政府加在一起的債務(wù)率不高，與出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)的國家相比還很低。 從政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)的對應(yīng)關(guān)系上看，我國政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、交通運輸、保障性住房、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。 盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，但這并非化解地方債務(wù)無法逾越的障礙。中信證券股份有限公司總經(jīng)理程博明認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)從以往注重總量和速度轉(zhuǎn)為注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，并且取得了初步的成果——過剩產(chǎn)能逐步壓縮，新產(chǎn)業(yè)快速增長。地方債風(fēng)險總體可控。 專家認(rèn)為，通過債務(wù)期限合理調(diào)整，比如借新還舊，可以使債務(wù)鏈不斷。隨著期限的拉長，財政支付能力在不斷提高，債務(wù)可以回到一個安全水平。這將是一個時間換空間的過程。如果這個過程處理的好，不可能發(fā)生系統(tǒng)性的政府債務(wù)危機(jī)。 配套改革還需繼續(xù)深化 冰凍三尺，非一日之寒。地方財政失衡問題由來已久，解決起來也絕非一日之功。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張茉楠說，政府債務(wù)不僅僅是發(fā)展中國家面臨的問題，即使是美、日等發(fā)達(dá)國家，也面臨巨大的赤字壓力。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，除了加強(qiáng)外部約束監(jiān)督，規(guī)范發(fā)債流程外，還應(yīng)進(jìn)一步解決地方債產(chǎn)生的根源問題。 張茉楠說，地方財權(quán)與事權(quán)的非對稱性和不平衡發(fā)展，使地方政府長期面對資金缺口，是地方債務(wù)形成的重要原因。僅僅是規(guī)范發(fā)債流程、加強(qiáng)監(jiān)督還不能完全遏制地方債務(wù)風(fēng)險，未來，還應(yīng)進(jìn)一步理順地方事權(quán)財權(quán)，重新定位政府在經(jīng)濟(jì)中的作用。 素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法今年完成了２０年來的首次大修，并將于２０１５年１月１日起施行。新的預(yù)算法第３５條和第９４條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。 目前，全球許多國家的地方收入大致等于或者略高于地方支出，體現(xiàn)出收支對等的原則。因此，化解一系列風(fēng)險還需要健全地方稅體系，通過改革和完善已有稅種以及開征某些新稅種來填補目前地方稅種的缺位，增加地方財政收入。同時，重新劃分市場和政府的邊界，規(guī)范地方事權(quán)。最終實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)匹配。 |