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新華社北京１０月２日電 新華社記者韓潔、楊溢仁 繼新版預(yù)算法為地方政府舉債開出“明渠”后，國務(wù)院２日發(fā)布的地方政府性債務(wù)管理新規(guī)又清楚勾勒了地方債務(wù)治理路線圖。值得關(guān)注的是，此前飽受詬病的上萬家地方融資平臺也將由此拉開改革大幕。 地方債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理 將于明年正式實施的新預(yù)算法最終允許有限放開地方發(fā)債，但設(shè)置了“八道鎖”強化監(jiān)管和風(fēng)險防控，其中明確規(guī)定地方政府不得通過政府債券以外方式舉債，由此一直作為地方政府舉債搞建設(shè)“灰色通道”的地方政府融資平臺何去何從備受關(guān)注。 最新審計報告顯示，截至去年６月底，地方政府負有直接償還責(zé)任的債務(wù)為１０．８８萬億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)２．６６萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)４．３４萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務(wù)按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)約有１２萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責(zé)任的債務(wù)超過４萬億元。 對此，財政部部長樓繼偉明確表示，這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風(fēng)險集聚的趨勢和特點。 “部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的情況早已屢見不鮮。”上海一家商業(yè)銀行信貸部門負責(zé)人告訴記者，“例如將市政道路、公園等公益性資產(chǎn)和儲備土地以資本金形式違規(guī)注入融資平臺公司，抑或是將債務(wù)資金投入資本市場都是常見的做法。” 業(yè)內(nèi)專家普遍認為，當(dāng)前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險雖總體可控，但如不及時采取綜合治理措施，局部地區(qū)風(fēng)險有可能成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的隱患。尤其是上萬家融資平臺的處置和改革，已成為理順金融市場脈絡(luò)的關(guān)鍵。 進一步拓寬重點領(lǐng)域融資渠道 在原《預(yù)算法》法律框架下，地方政府可以通過銀行貸款等方式為保障性住房、公路、水利等舉債，今后禁止地方政府通過銀行貸款等方式舉債，是否會影響這些領(lǐng)域發(fā)展也引發(fā)地方關(guān)注？ 財政部預(yù)算司有關(guān)負責(zé)人指出，盡管新《預(yù)算法》限定了地方政府舉債方式，但此次國務(wù)院意見的出臺將有利于進一步拓寬上述重點領(lǐng)域融資渠道。 “一方面意見鼓勵承擔(dān)政府與社會資本合作（ＰＰＰ）項目的企業(yè)積極通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場化方式融資；并對融資平臺在建公益性項目，允許過渡期內(nèi)繼續(xù)通過銀行貸款等原定融資方式籌資建設(shè)。另一方面，地方政府可以為保障性住房、公路、水利等項目建設(shè)發(fā)行專項債券，或者將一般債券資金用到這些領(lǐng)域，增加新的資金來源?！边@位負責(zé)人說。 在中國社科院金融研究所副研究員安國俊看來：“屢屢被打破的剛性兌付表明，中央財政將不再為非系統(tǒng)性風(fēng)險的地方債務(wù)違約埋單。未來建立健全地方政府投融資機制，推廣運用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營將成為趨勢?！?/p> 遵循分類處置原則著手改革 此外，國務(wù)院意見也對剝離融資平臺公司政府融資職能后，以前通過融資平臺公司融資建設(shè)的項目如何保障做出規(guī)定，如對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務(wù)等同于一般競爭性企業(yè)債務(wù)；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，要積極推廣ＰＰＰ合作模式，其債務(wù)由項目公司按照市場化原則舉借和償還；對沒有收益、難以吸引社會資本參與的公益性項目，由政府發(fā)行債券融資。 顯然，遵循分類處置原則著手地方融資平臺改革的方式，已然獲得市場共識。不少業(yè)內(nèi)人士建議，未來對于公益性項目，可增加自上而下的轉(zhuǎn)移支付；對于經(jīng)營性項目收益較差的，可允許采取債務(wù)重組方式化解風(fēng)險，地方政府可出售其有形和無形資產(chǎn)，以換取民間現(xiàn)金流，為民間騰出經(jīng)濟空間。 此外，還可通過資產(chǎn)管理公司或成立新的地方資產(chǎn)管理公司方式，對地方債務(wù)重新定價，剝離問題資產(chǎn)，隔離處置風(fēng)險，再向私人部門在內(nèi)的各類投資者出售。 “要破解地方政府融資亂象，就不能讓本來逐利的資金搞政府公益項目，把融資平臺政府融資的功能剝離出去很重要?！惫獯笞C券首席宏觀分析師徐高說。 毋庸置疑，本輪地方融資平臺的改革雖為大勢所趨，但也難以一蹴而就。歸根結(jié)底，地方債務(wù)風(fēng)險是中國債務(wù)經(jīng)濟模式不可持續(xù)的表征，只有推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革才能最終解決問題。 |