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打破“碎片化” 聚焦國(guó)家目標(biāo) 新華社北京１０月２０日電（記者 余曉潔、韓潔、吳晶晶）由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》即將發(fā)布實(shí)施?！斗桨浮诽岢?，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過(guò)公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體依托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。 這是對(duì)我國(guó)中央財(cái)政科技計(jì)劃體系的一次“大手術(shù)”?？萍疾靠蒲袟l件和財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原和財(cái)政部科教文司司長(zhǎng)趙路２０日在接受新華社記者專訪時(shí)，對(duì)《方案》作了全方位解讀。 解決科技資源“碎片化” 更加聚焦國(guó)家目標(biāo) 張曉原：改革開放３０多年來(lái)，我國(guó)科技計(jì)劃做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。但這些年，科技計(jì)劃的產(chǎn)出與國(guó)家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域亟需真正具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題的重大科學(xué)技術(shù)突破?？萍加?jì)劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在政府各部門多頭管理，重復(fù)投入，科技計(jì)劃“碎片化”和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。這些問(wèn)題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)不相適應(yīng)。 此項(xiàng)改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，建立具有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制。更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。 為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打破科技計(jì)劃方面的體制機(jī)制障礙 趙路：深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體系的改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定，深化科技體制改革的重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革對(duì)科技，對(duì)財(cái)政，對(duì)國(guó)家意義重大。 科技計(jì)劃涉及科技活動(dòng)當(dāng)中最核心最重要的活動(dòng)——研究與發(fā)展部分，也就是說(shuō)科技計(jì)劃的錢是用于創(chuàng)新的錢。在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，我們沒(méi)有別的出路，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能闖過(guò)中等收入陷阱，走出一條新型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。 張曉原：中央把優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）列為當(dāng)前著力推進(jìn)的改革任務(wù)，就是要以科技計(jì)劃改革為突破口，帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，從體制機(jī)制上為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施建立一個(gè)好的生態(tài)系統(tǒng)。 政府職能嬗變：往后退一步 往高站一層 趙路：《方案》有五大核心要點(diǎn)。 重構(gòu)計(jì)劃體系，明確各類科技計(jì)劃功能、定位和邊界。解決重復(fù)交叉、科技資源配置“碎片化”的問(wèn)題。 轉(zhuǎn)變政府職能，科技計(jì)劃的管理上，政府往后退一步，不再直接管項(xiàng)目；往高站一層，管宏觀，管規(guī)劃，管政策、管布局，管監(jiān)督。 聚焦國(guó)家目標(biāo)，國(guó)家科技計(jì)劃要解決國(guó)家重大科技問(wèn)題，包括基礎(chǔ)、前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)，“卡脖子”的瓶頸問(wèn)題，把有限的科技資源利用好。 創(chuàng)新實(shí)施方式，這項(xiàng)工作要圍繞科學(xué)、公平、有效六個(gè)字。 提高資金效益，必須通過(guò)調(diào)科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)、調(diào)布局、調(diào)組織實(shí)施方式，來(lái)激活中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)存量。 如何防止專業(yè)機(jī)構(gòu)成為“二政府”，滋生新的權(quán)力尋租？ 趙路：政府不再直接管項(xiàng)目，而是將在公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)上，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。這是轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向決定的。 我國(guó)本來(lái)就有像國(guó)家自然科學(xué)基金委這樣的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)得不錯(cuò)。方案中提到還要組建若干專業(yè)機(jī)構(gòu)。新組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)第一要有標(biāo)準(zhǔn)，有準(zhǔn)入門檻有資質(zhì)。第二要建立法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)外都要有好的治理方式監(jiān)管方式。 張曉原：專業(yè)機(jī)構(gòu)必須具備項(xiàng)目管理能力。目前先從改造政府部門下面有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)單位入手。大的方向是未來(lái)專業(yè)機(jī)構(gòu)不是政府一手包辦，而是促進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)育。 政府從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來(lái)后，將重點(diǎn)管宏觀，管規(guī)劃，管政策，管布局，管監(jiān)督。此外，政府還有一個(gè)重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。 ９７３計(jì)劃、８６３計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等將優(yōu)化整合 張曉原：《方案》出臺(tái)后大家會(huì)看到很多亮點(diǎn)。比如，在五類計(jì)劃中設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，就是《方案》提出的重大改革舉措。 當(dāng)前，新科技革命的一個(gè)重要特征是從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”的演進(jìn)周期大為縮短。為此，將整合科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（９７３計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（８６３計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等，形成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。 新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，將瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問(wèn)題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對(duì)創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。 |