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開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新時(shí)代 ——２０１４夏季達(dá)沃斯論壇傳遞的中國發(fā)展新信息 新華社北京９月１０日電 世界經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，到了爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級，如何跨越“中等收入陷阱”進(jìn)入更高水平的發(fā)展階段？ １０日在天津舉行的２０１４年夏季達(dá)沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表開幕致辭，其中傳遞出的中國發(fā)展新信息引發(fā)世界關(guān)注。 強(qiáng)改革而非強(qiáng)刺激保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 面對更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，今年以來，中國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，沒有靠強(qiáng)刺激，而是通過強(qiáng)力推動(dòng)改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。 “面對新的形勢和新的發(fā)展任務(wù)，中國正在形成一種新的調(diào)控思路，即不再像過去那樣關(guān)注總量目標(biāo)，而是更加關(guān)注區(qū)間目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，定向調(diào)控，精準(zhǔn)發(fā)力，通過改革創(chuàng)新推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。 今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)同比增長７．４％。而在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，前８個(gè)月，３１個(gè)大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在５％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)９７０多萬人，與去年同期相比增加了十多萬人。 就業(yè)不降反增，主要靠改革發(fā)力。本屆政府成立一年多以來，我國已先后取消和下放７批共６３２項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。今年３月注冊資本登記制度實(shí)施以來，到８月份新登記注冊企業(yè)同比增長６１％，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)千萬人就業(yè)。此外，投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打開了服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了“推進(jìn)器”和“容納器”的作用。 與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增速和占ＧＤＰ比重均超過第二產(chǎn)業(yè)，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重同比提高１．４個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)增長均快于工業(yè)整體增長。 “面對增速放緩的新常態(tài)，中國正在以更加平常的心態(tài)對待一個(gè)并不算快速、但卻是更加有效的增長速度。更清楚地把握當(dāng)前階段的主要任務(wù)是追求中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，即通過結(jié)構(gòu)提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國人民大學(xué)教授李義平說。 讓改革創(chuàng)新催生新動(dòng)力、新福祉 看中國經(jīng)濟(jì)，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。 “這要求政策一定要保持定力。”清華大學(xué)教授李稻葵說，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)等比重在提高，７、８月份用電量等單項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)是正常的。 盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然巨大，但改革的信號絲毫沒有減弱：８月１９日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消和下放８７項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)；９月２日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議為預(yù)算改革指明了“路線圖”…… 李克強(qiáng)說，今年后四個(gè)月，中國將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整。 改革進(jìn)入深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院楊志勇表示，行政體制改革、財(cái)稅改革都是全面深化改革中的“硬骨頭”，預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)改革今年將繼續(xù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)、推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)工作、深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)價(jià)格改革、推進(jìn)政府購買服務(wù)、發(fā)展公私合作模式和特許經(jīng)營制度……國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良說，從后四個(gè)月的改革“清單”可以看出，中國的改革思路始終清晰，就是更多依靠市場，通過轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力。 “總理的講話進(jìn)一步明確，只要就業(yè)保持穩(wěn)定，７．５％左右的經(jīng)濟(jì)增速都是正常的。進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，必須通過改革創(chuàng)新夯實(shí)中長期增長的不竭動(dòng)力。”張立群說。 開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新時(shí)代 中國３０多年改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)。當(dāng)前，創(chuàng)新仍將是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“金鑰匙”，而企業(yè)更是創(chuàng)新的主體。 “過去中國企業(yè)用廉價(jià)的成本生產(chǎn)可以被替代的產(chǎn)品，現(xiàn)在到了需要轉(zhuǎn)型升級的階段?！本笼埣垬I(yè)（控股）有限公司董事長張茵說。 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、順利過渡到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須加大創(chuàng)新力度，從過去依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。 開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時(shí)代，必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩大著力點(diǎn)。 如果說簡政放權(quán)是激勵(lì)市場活力，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的先手棋，那么制度建設(shè)就是連環(huán)炮。 推行“權(quán)力清單”制度，“法無授權(quán)不可為”；明確“負(fù)面清單”，“法無禁止皆可為”；出臺(tái)“責(zé)任清單”，“法定職責(zé)必須為”。李克強(qiáng)說，政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，當(dāng)好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”。 科技創(chuàng)新是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)在“人”。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長馬名杰認(rèn)為，當(dāng)前，支撐中國向技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)仍然薄弱；增加創(chuàng)新機(jī)會(huì)、強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力、端正創(chuàng)新行為的適宜創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策尚待形成。 世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人施瓦布認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持７％以上的增速，改革創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，要使創(chuàng)新真正發(fā)揮驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)重視培育企業(yè)家精神、扶持中型企業(yè)。 這是一個(gè)充滿希望和信心的圖景——中國有約９億勞動(dòng)力，其中有數(shù)以億計(jì)的各類專業(yè)人才，把蘊(yùn)藏在他們身上的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新潛能充分激發(fā)出來，將為中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級打造不熄引擎。（記者 安蓓、陳煒偉、何雨欣、王希） |