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民生優(yōu)先是一把最好的鑰匙——南昌棚改如何解開“沒錢”“難遷”困局 新華社南昌８月１１日電（記者 劉菁、沈洋）盛夏的南昌驕陽似火，但６８歲的魏金保每天總要在陽臺上多站一會兒。從陰暗的棚戶區(qū)搬進陽光普照的樓房，老魏難掩興奮：“這是享了棚改的福?。 比ツ辏吩乱詠?，南昌啟動了２１個棚改“老大難”項目，以民生優(yōu)先、機制創(chuàng)新為鑰匙破解“沒錢”“難遷”困局，２萬多戶百姓告別了“房屋小半間，抬頭不見天；三世同堂住，睡覺肩靠肩”的生活。 民生優(yōu)先促棚改提速 一邊高樓林立，一邊棚戶連片。過去十幾年，南昌市老城區(qū)改造滯后于新城區(qū)建設(shè)，一是“沒錢”二因“難遷”。 青云譜區(qū)十字街是一處典型的棚戶區(qū)，白天走路要打手電筒，雨天屋內(nèi)得撐傘。２０００年以來，十字街棚改曾三“啟”三落，次次因資金無著落不了了之。區(qū)委書記胡曉海說，不是不想為，實在是難為。十字街棚改后土地出讓收益預計不到２０億元，而改造資金需３５億元。而區(qū)財政去年僅８億元，靠區(qū)級財力難以填補資金缺口。 “難遷”同樣制約棚改。萬壽宮棚改啟動了十年一直沒大進展。這里曾是歷史商業(yè)區(qū)，８萬多平方米房屋涉及１１７０多戶，征遷難度令人望而生畏。 ２０１３年７月，國務院下發(fā)關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見，明確提出以改善群眾住房條件作為棚改的出發(fā)點和落腳點。南昌市委書記王文濤說：“過去政府更多考慮向土地要財政，依托開發(fā)商棚改。開發(fā)商與民爭利，動遷成本大的項目難以推動?，F(xiàn)在棚改目標變了，實現(xiàn)路徑也變了。由政府主導，優(yōu)先考慮民生，哪怕是財政貼錢，也不能讓老百姓生活在暗無天日之中。” 在民生優(yōu)先的理念下，南昌棚改以讓利于民為原則，由政府承擔融資責任，多年停滯不前的項目快速推進。去年下半年以來南昌完成了萬壽宮、十字街等多個棚改“老大難”項目，征遷房屋３７０多萬平方米，今年又有４５０萬平方米的２１個棚戶區(qū)列入改造計劃。南昌市副市長劉建洋說：“過去一年南昌棚改的面積比以往十年還多！” 讓利于民破征遷攔路虎 地處西湖區(qū)中心地段的象山南路沿線棚改項目征遷戶達５８９０戶，為歷次棚改涉及戶數(shù)最多，被稱作南昌史上最難棚改項目。然而征收令尚未下達，已有六成住戶簽訂預交房協(xié)議。到７月１５日，征收決定公布不到５０天，９９．６５％的住戶簽約交房。萬壽宮棚改項目４２天完成房屋征收、十字街棚改項目３８天９８％征遷戶簽約。 西湖區(qū)區(qū)長梅茂發(fā)說，征遷不再是攔路虎的背后，是實實在在的讓利于民的好政策：由征遷戶集體自主選擇有資質(zhì)的評估公司進行征遷價格評估；政府在評估價基礎(chǔ)上提高２０％作為征遷補償；在規(guī)定期限內(nèi)簽約交房的再加２０％的獎勵；被征遷戶只有一處房產(chǎn)且不足３６平方米的，按３６平方米予以補償…… 不僅在征遷補償價格上不與民爭利，南昌市還拿出具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c地塊為征遷戶建設(shè)安置小區(qū)。南昌市九龍湖是依高鐵新站和地鐵興起的新區(qū)，安置小區(qū)就坐落在這里，周邊配套學校、醫(yī)院、商場。南浦路興隆巷征遷戶羅明一家到實地一看，便決定到這里安居。 在南昌，棚改是眼下群眾工作的重點。西湖區(qū)區(qū)委書記周林說，全區(qū)抽調(diào)兩千名干部為象山南路棚改征遷戶提供“保姆式”服務，幫助他們尋房源、找店面、解決就業(yè)。 創(chuàng)新融資解“沒錢”瓶頸 據(jù)初步測算，南昌五年內(nèi)完成１４３９萬平方米的棚改任務前期需投資１３００億元，扣除國家政策資金和土地出讓收入，還有３００億元資金缺口。 “沒錢”的瓶頸怎么打破？“我們重構(gòu)了頂層設(shè)計，將原來分散在各個區(qū)的棚改資金全部封閉放在市土地儲備中心的賬戶上，全市統(tǒng)籌棚改的收支平衡?！蓖跷臐榻B說，為了讓市、區(qū)兩級拋開短期收支不平衡的顧慮推進棚改，南昌設(shè)計了“單個地塊不能平衡其他地塊綜合平衡、區(qū)內(nèi)不能平衡全市平衡、近期不能平衡遠期平衡”的棚改方案。 以十字街棚改為例，１５億元的資金缺口由南昌市從封閉運行的棚改資金先行支付，但將來要優(yōu)先從青云譜區(qū)有收益的棚改地塊土地出讓金中扣除。而萬壽宮棚改項目的資金缺口，主要靠改造為商業(yè)街區(qū)后的稅收彌補。 推進棚改資金多元化也是南昌市的改革重點，南昌明確了“１＋６＋Ｘ”的棚改融資模式：１代表市土地儲備中心；６是６家市屬國有投融資平臺，參與與市政、地鐵建設(shè)相關(guān)的棚改項目出資；Ｘ即社會資本，在確?？匾?guī)和業(yè)態(tài)的前提下，對收支能夠平衡的棚改項目規(guī)范條件引導社會資本參與。目前南昌多個棚改項目引入社會資本。上海綠地集團從海外融資１００億元設(shè)立江西省棚改基金，今年已簽約向象山南路棚改項目投入１０億元。 征遷戶龔為群說，政府沒讓我們吃虧，我們也不給政府添麻煩，南昌更美是所有南昌人的愿望！ |