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新華社華盛頓８月６日電 （記者 高攀）中國政府近期對奧迪、克萊斯勒、奔馳、微軟、高通等多家跨國企業(yè)發(fā)起密集反壟斷調(diào)查，釋放出三大強烈信號——重視保護消費者權(quán)益，執(zhí)法工作常態(tài)化和行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下。這表明，在反壟斷問題上，中國雖然起步較晚，但正在逐步并迅速地與國際接軌。 中國《反壟斷法》從２００８年８月１日生效至今僅有６年，還是一種全新的法律制度，而世界反壟斷已走過百年多歷史。最早的反壟斷立法在美國，可追溯至１８９０年頒布的《謝爾曼法》和１９１４年頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》及《克萊頓法》。 反壟斷法在世界大多數(shù)國家和地區(qū)經(jīng)濟中都扮演著重要角色，包括中國在內(nèi)，立法的核心目標(biāo)都是保護消費者合法權(quán)益，即消費者是直接受益者。中國《反壟斷法》第一條就明確提出：“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。” 反壟斷調(diào)查并沒有行業(yè)范圍限制。但縱觀全球，包括中國在內(nèi)，監(jiān)管部門調(diào)查重點往往是那些與消費者切身利益直接相關(guān)的行業(yè)。中國政府近期發(fā)起的反壟斷調(diào)查涉及食品、藥品、電信、互聯(lián)網(wǎng)、汽車等行業(yè)，均與百姓日常生活密切相關(guān)。不論外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，都不允許跨越壟斷紅線、損害消費者權(quán)益，這正是切實保護消費者權(quán)益的國際通行做法。 在高度重視后，執(zhí)行更加重要。 過往歷史經(jīng)驗證明，“一陣風(fēng)”的執(zhí)法風(fēng)暴只能應(yīng)付一時，風(fēng)聲一過，一切照舊。作為高度成熟的市場經(jīng)濟體，歐美國家早已建立常態(tài)化的反壟斷執(zhí)法工作機制。據(jù)統(tǒng)計，美國司法部反壟斷局去年一年共發(fā)起了９２項反壟斷調(diào)查。 對中國來說，反壟斷常態(tài)化不僅有助于鞏固反壟斷執(zhí)法效果，更是適應(yīng)全球經(jīng)濟貿(mào)易格局變化的必然要求。 一方面，隨著中國經(jīng)濟實力的提升，中國在跨國公司的全球戰(zhàn)略部署中占據(jù)日益重要的位置，越來越多的跨國企業(yè)間的合并可能會給中國消費者帶來影響，中國正成為越來越重要的反壟斷司法轄區(qū)；另一方面，目前美國、歐盟、日本等國正在參與的跨太平洋和跨大西洋自貿(mào)談判均將競爭政策作為重要的談判章節(jié)，中國需要加強反壟斷執(zhí)法來確立競爭政策在經(jīng)濟政策中的基礎(chǔ)性地位，更好適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化。 在反壟斷執(zhí)行上，執(zhí)法和司法兩大重拳組合出擊也是必不可少的。 目前，中國反壟斷執(zhí)法主要集中在行政執(zhí)法領(lǐng)域，在司法訴訟方面較為薄弱。歐美成熟的反壟斷司法實踐表明，反壟斷訴訟是執(zhí)法的重要補充，既能加大處罰力度，也能讓消費者得到更好賠償。 例如在美國，除監(jiān)管機構(gòu)自行發(fā)起反壟斷調(diào)查外，受損企業(yè)或普通消費者也可直接對涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，并要求三倍的損失賠償，極大地激勵了消費者參與反壟斷訴訟的積極性。除民事處罰外，美國司法部門近年來針對一些串通投標(biāo)、合謀操縱價格的壟斷行為還加大了刑事處罰力度。 國際上的經(jīng)驗還表明，加強與國家間反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的信息溝通與合作，可以更好地搜集證據(jù)和提高反壟斷執(zhí)法效率。２０１２年，美國司法部起訴蘋果公司與美國５家出版社非法合謀抬高電子書價格，在相關(guān)的反壟斷調(diào)查中就與歐盟委員會進行了密切合作。 目前，中國已經(jīng)與美國、歐盟、韓國等多個國家和地區(qū)簽訂了合作備忘錄，與相關(guān)機構(gòu)開展反壟斷交流合作。不難看出，在近期反壟斷調(diào)查中，被中國政府最近列為反壟斷調(diào)查對象的不少企業(yè)在其他國家也遭遇過反壟斷調(diào)查。例如，微軟曾在美國和歐洲面臨壟斷指控并為此支付了巨額罰金；高通公司在歐洲和韓國也接受過監(jiān)管機構(gòu)的反壟斷審查。 中國反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實踐方面已經(jīng)發(fā)出了加大反壟斷執(zhí)法力度、維護公平競爭市場環(huán)境和保障消費者權(quán)益的強烈信號。但是，與擁有百年反壟斷立法歷史的歐美國家相比，中國仍然處于起步階段，繼續(xù)與國際做法接軌，學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗，中國反壟斷能走得更遠，從而建立起更加公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。 |