中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社上海７月３１日電（記者 周琳）微軟、高通相繼遭遇反壟斷調(diào)查，２０１４年以來監(jiān)管部門延續(xù)了“反壟斷元年”之后對壟斷企業(yè)的高頻次打擊。 使用次數(shù)愈加頻繁、涉及行業(yè)范圍擴大，其實政府部門釋放的是同一個信號：只要違反法律，都要付出代價。公平市場競爭，是對所有企業(yè)和消費者共同的改革紅利。 經(jīng)歷“反壟斷元年”，“軍艦不會只停在港口” ２０１３年曾被業(yè)內(nèi)戲稱為“反壟斷元年”，監(jiān)管部門創(chuàng)造了至少三個“首次”。 ——首個天價罰單。２０１３年７月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調(diào)查，并開出６．７億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。 ——首張針對外企的罰單。三星、ＬＧ等６家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價格壟斷罰單，總金額達３．５３億元人民幣。 ——首例縱向壟斷案宣判。２０１３年８月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強生（上海）醫(yī)療器材有限公司、強生（中國）醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷商５３萬元。 ２０１４年以來，進口汽車等行業(yè)更是陷入反壟斷的風口浪尖，微軟、高通等國際巨頭也相繼遭遇調(diào)查。 反壟斷法被喻為“停在港口的軍艦”。以往經(jīng)驗和人力不足，較少運用這一法律手段，以至于某些企業(yè)在市場開拓過程中，明目張膽地操縱價格或壟斷市場。 知名反壟斷專家郝俊波表示，新法生效以來，曾有一段時間的休眠期。對于沒有執(zhí)法經(jīng)驗和先例的監(jiān)管部門而言，過去也很難判定哪些行為違法。未來監(jiān)管部門對反壟斷這一手段的使用將更加嫻熟，會形成常態(tài)和制度化的調(diào)查，為所有違法企業(yè)敲響警鐘。 取證難、人手少，反壟斷從重災(zāi)區(qū)先入手 面對方式多樣的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩說，有些利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢地位，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會員”對價格、產(chǎn)量等達成一致；有些進行“饑餓營銷”，多家進口醫(yī)療器械公司在中國設(shè)立一家總代理和多個許可證，通過總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價格；有些利用自己獨家進貨渠道，控制價格；有些違規(guī)搭售捆綁銷售，讓消費者付出更多成本。 國家發(fā)改委在解讀三星等企業(yè)壟斷案時曾表示，調(diào)查花費了六年，證據(jù)的提取難度很大，需要精心準備，利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力和時間，用于搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對比、經(jīng)濟分析、固定證據(jù)、接受自認、案件審理、實施處罰等。 而同歐美比，我國反壟斷部門成立時間較短，人才和人手缺乏，經(jīng)費也相對緊張，對許多行業(yè)存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優(yōu)先處理。 反壟斷一視同仁，“有形之手”為公平護航 一些人士表示疑惑，進口奶粉、黃金首飾、汽車等企業(yè)并非一家獨大，緣何也涉嫌壟斷？專家解釋說，２００８年實施的反壟斷法規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，進口奶粉、黃金屬于此；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位，例如２０１３年７月５日，國家工商總局宣布，對包裝企業(yè)行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案，目前這一案件仍在審查中；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。 其實，反壟斷針對外資企業(yè)只是一個誤解，反壟斷并非選擇性執(zhí)法，只是由于涉及的外資公司不少都是巨頭，受消費者關(guān)注度更高。例如，２０１３年，國家工商總局公布了１２起壟斷案件，其中９起就與行業(yè)協(xié)會有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。 郝俊波認為，外資技術(shù)成熟、體量龐大，在我國又曾獲得“超國民待遇”的優(yōu)惠政策，在國外執(zhí)法嚴、處罰重的環(huán)境下，不容易出問題，在國內(nèi)就很容易越界。未來需要加大執(zhí)法力度，加重違法成本，營造公平的市場環(huán)境。 魏士廩說，未來和民生相關(guān)的領(lǐng)域?qū)⒊蔀閲曳磯艛唷熬o盯”的領(lǐng)域，監(jiān)管部門會從和民生最相關(guān)的領(lǐng)域出發(fā)，逐漸向更隱蔽的領(lǐng)域滲透。 |