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日前，筆者從廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上半年工作總結(jié)會上獲悉，今年上半年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以改革精神，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，突出主業(yè)主責(zé)，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（“三轉(zhuǎn)”），強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作取得了新成效。 廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀表示，下半年，廣東黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要堅(jiān)持做到“四個不動搖”：即在工作目標(biāo)上，要堅(jiān)持構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線不動搖；在工作重點(diǎn)上，要堅(jiān)持懲治腐敗、預(yù)防腐敗、整治作風(fēng)不動搖；在工作策略上，要堅(jiān)持“三個區(qū)分”，樹立鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤、遏制腐敗的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向不動搖；在工作動力上，要堅(jiān)持推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)不動搖，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平。 以查案為抓手 新立案5704人同比上漲29.5% 從年初廣東電網(wǎng)原總經(jīng)理吳周春接受組織調(diào)查，再到時任東莞市委常委、常務(wù)副市長梁國英，省政府副秘書長、省打私辦主任羅歐等一系列廳級干部接受組織調(diào)查，截至目前，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對46名廳級干部予以立案調(diào)查。這無疑向全社會發(fā)出一個明確的信號：廣東懲處腐敗的決心是堅(jiān)定的，貪手莫伸，伸手早晚會被捉。 今年以來，省紀(jì)委集中力量，勁往“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”上使，收攏五指，回歸本位，攥緊拳頭，鐵腕反腐。 “收攏五指，就要求省紀(jì)委、省監(jiān)察廳將原來承擔(dān)的有些與主業(yè)關(guān)系不大的工作分流出去，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上下功夫。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星說，比如說省紀(jì)委、省監(jiān)察廳參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的縮減就是為了解決這個問題。據(jù)悉，經(jīng)過兩輪全面清理之后，省紀(jì)委省監(jiān)察廳參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原來的213項(xiàng)減少到10項(xiàng)，有效解決了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能泛化等問題，最大限度聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，堅(jiān)守“主陣地”，種好“責(zé)任田”。 “收攏五指”的努力還體現(xiàn)在對反腐力量的整合上。2013年以來，為進(jìn)一步將主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，省紀(jì)委省監(jiān)察廳對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化，成立了第五、第六紀(jì)檢監(jiān)察室，還整合成立了干部監(jiān)督室。今年上半年，省紀(jì)委再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立第七、第八紀(jì)檢監(jiān)察室和紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。辦案力量達(dá)到編制總數(shù)的50%以上。全省各地級以上市紀(jì)委監(jiān)察局按照增設(shè)1至2個紀(jì)檢監(jiān)察室，市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人數(shù)分別達(dá)到60%和70%以上的目標(biāo)推進(jìn)。省紀(jì)委監(jiān)察廳還成立了廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件指揮協(xié)調(diào)中心，加強(qiáng)對全省辦案工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。 拳頭攥緊了，辦案數(shù)便實(shí)現(xiàn)了大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，今年1-6月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新立案件5588件5704人，同比上升29.5%，其中廳級干部46件46人，縣處級干部307件309人；給予黨政紀(jì)處分3173人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任311人；通過辦案為國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.75億多元。加大查處農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件的查處力度，全省共查處農(nóng)村基層案件3372件3456人，占立案總數(shù)的60.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委辦案2203件2245人。 “四管齊下”糾“四風(fēng)” 查處違反八項(xiàng)規(guī)定案件254件 “不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，經(jīng)過多年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，官員腐化墮落都是從沾染上不正之風(fēng)開始的?！比涨埃醒爰o(jì)委廉政理論研究中心副主任謝光輝在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“反腐三人談”節(jié)目中說道。 黃先耀表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作要把嚴(yán)明紀(jì)律作為“一條主線”，貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過程，堅(jiān)持有紀(jì)必依、違紀(jì)必究，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律以及其他各方面的紀(jì)律都要嚴(yán)起來，切實(shí)做到嚴(yán)字當(dāng)頭。要堅(jiān)持“兩個抓手”，集中精力抓好懲治腐敗和整頓作風(fēng)兩個方面工作，發(fā)揮黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)的震懾作用。 今年上半年，省紀(jì)委省監(jiān)察廳堅(jiān)持暗訪、曝光、查處、追責(zé)“四管齊下”，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)案件，加大對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和庸懶散奢等問題的查處力度。完善省、市、縣三級暗訪聯(lián)動機(jī)制，推動暗訪活動在各級部門、窗口和基層的全覆蓋。全省派出暗訪隊(duì)伍340支，拍攝暗訪片146期，其中省紀(jì)委拍攝專題暗訪片7期，曝光典型作風(fēng)問題48宗；全省各級紀(jì)檢監(jiān)察繼續(xù)加大對貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)案件254件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分113人。如深圳市鹽田區(qū)安監(jiān)局收受過節(jié)慰問金、公款旅游問題，局長姜維謙受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政記大過處分。中山市漁政支隊(duì)發(fā)放購物卡、違規(guī)用車問題，該支隊(duì)支隊(duì)長吳國頌受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。 省紀(jì)委省監(jiān)察廳還發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)明黨政機(jī)關(guān)工作人員之間稱呼紀(jì)律的通知》，出臺《加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督的暫行規(guī)定》、有關(guān)公款大吃大喝“六條禁令”等方面的具體制度，切實(shí)將貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的籠子扎緊、扎密、扎牢。開通廣東省作風(fēng)舉報網(wǎng)，進(jìn)一步拓寬群眾舉報渠道。 此外，省紀(jì)委省監(jiān)察廳加大專項(xiàng)整治力度。持續(xù)開展整治庸懶散奢等問題的專項(xiàng)整治，制定《關(guān)于建立健全防治“庸懶散奢”工作的指導(dǎo)意見》，建立完善常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，組織開展了“會所腐敗”、考核檢查和評比表彰、收受“紅包”禮金、公款大吃大喝、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法、違規(guī)修建樓堂館所等專項(xiàng)整治行動。專項(xiàng)整治督促有關(guān)部門針對收受醫(yī)藥回扣等8個領(lǐng)域侵害群眾利益的行為開展專項(xiàng)整治，全省共關(guān)停整改私人會所和相關(guān)經(jīng)營場所14家，壓減市、縣級檢查考核和評比表彰項(xiàng)目90.8%，查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)收受“紅包”禮金案件5起，查處違規(guī)購車用車行為61起，堅(jiān)決以高壓態(tài)勢狠剎“四風(fēng)”。 推進(jìn)反腐制度創(chuàng)新 落實(shí)主體責(zé)任促進(jìn)工作開展 老張是某地一個單位的“一把手”，他對筆者坦言道：“說實(shí)在的，長期以來，作為地方‘一把手’，我也知道，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)都是我的責(zé)任，‘一崗雙責(zé)’嘛，但日常工作中，我95%的精力還是用在前者，后者都交給紀(jì)委負(fù)責(zé)，過問不多。”不過，老張的觀念真得改了。 黨的十八屆三中全會《決定》鄭重提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要有切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。 據(jù)悉，廣東擬制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和責(zé)任追究辦法，將進(jìn)一步健全責(zé)任體系、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，即查處案件時，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問題，又要查清主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍及責(zé)任，推動各級黨委把主體責(zé)任落到實(shí)處。 黃先耀說，落實(shí)主體責(zé)任是推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、加強(qiáng)反腐倡廉工作的“牛鼻子”。 目前，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳已經(jīng)明確，各紀(jì)檢監(jiān)察室要全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，不僅要辦案，還要綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系單位和地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，監(jiān)督檢查紀(jì)律、作風(fēng)和責(zé)任制落實(shí)的情況。要把落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)情況監(jiān)督檢查，執(zhí)行組織紀(jì)律方面情況納入選人用人和民主集中制情況監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。 今年上半年，省紀(jì)委、監(jiān)察廳還大力推進(jìn)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督“兩個全覆蓋”工作。省委巡視機(jī)構(gòu)已對全省巡視對象進(jìn)行清查摸底，把292個地區(qū)和單位列為全省巡視全覆蓋對象；制定改進(jìn)巡視方式方法、問題線索移交管理等制度規(guī)定，將巡視內(nèi)容細(xì)化為37個必查項(xiàng)目，建立巡視和暗訪聯(lián)動機(jī)制。省紀(jì)委監(jiān)察廳還專門探索建立了巡視人才庫，開展了專項(xiàng)巡視。據(jù)統(tǒng)計，今年1-6月，巡視工作已經(jīng)完成對21個省直單位和地級市的巡視，第一批發(fā)現(xiàn)并移交的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索20件，涉及縣處級以上干部29人。在派駐監(jiān)督方面，目前省紀(jì)委已經(jīng)開展派駐機(jī)構(gòu)改革調(diào)研，梳理省直派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，進(jìn)一步突出監(jiān)督職能。加大派駐機(jī)構(gòu)和委廳機(jī)關(guān)的干部交流輪崗力度，指導(dǎo)市縣兩級開展派駐機(jī)構(gòu)體制改革探索。 作為“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的試點(diǎn)省市，省紀(jì)委已經(jīng)在深入開展調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察辦法，就提名人選產(chǎn)生范圍、考察方式方法、紀(jì)律監(jiān)督和責(zé)任追究等方面作了詳細(xì)規(guī)定。 加強(qiáng)教育監(jiān)督預(yù)防腐敗 構(gòu)筑黨員干部“三不”制度防線 在全省開展第23個“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動”，組織開展“廉潔廣東行”系列主題宣傳活動；按照培育一批廉潔文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)的目標(biāo)；扎實(shí)推進(jìn)“五個一”廉政文化精品工程建設(shè)，組織拍攝反映記錄我黨歷史上第一個地方紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——廣東區(qū)委監(jiān)察委員會誕生歷程的三集歷史文獻(xiàn)片《木棉花開》，以及《被玷污的凈土——廣東省科技系統(tǒng)系列腐敗案反思錄》等系列警示教育片，推動優(yōu)秀廉政文化作品展播展映展示工作，并開展廉政公益廣告征集、廉潔微小說評選等活動，進(jìn)一步營造廉榮貪恥的社會環(huán)境……在大力懲治腐敗的同時，省紀(jì)委堅(jiān)持加強(qiáng)教育監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)防腐敗等各項(xiàng)工作。 致力于打造成全國一流的警示教育基地的廣東省反腐倡廉教育基地目前已經(jīng)成為廣東的一張“名片”。自去年4月建成運(yùn)行以來，產(chǎn)生了廣泛社會影響，廣東廉政教育的影響力和輻射力成倍提升，截至目前共有1177個單位、77174人次到基地參觀學(xué)習(xí)，其中廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部4196人次。 與此同時，省紀(jì)委堅(jiān)持以案治本，讓懲治和預(yù)防相輔相成：一方面，始終堅(jiān)持加大辦案力度，特別是查處黨的十八大以后還不收斂不收手、問題線索比較集中、群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部，形成了有力震懾，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭；另一方面，著力防止“光打不防、越打越忙”的現(xiàn)象，緊緊圍繞查辦案件中暴露出來的問題，認(rèn)真總結(jié)成案原因、研究案發(fā)規(guī)律，有針對性地開展警示教育、強(qiáng)化監(jiān)督制約、健全制度規(guī)范、堵塞腐敗漏洞，把查辦腐敗案件的“遭遇戰(zhàn)”變成以案治本的“陣地戰(zhàn)”，不斷推動辦案成果向治本成果轉(zhuǎn)化。省紀(jì)委監(jiān)察廳還一直堅(jiān)持對港珠澳大橋建設(shè)、白云機(jī)場擴(kuò)建工程、珠三角城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)和沿線資源開發(fā)及全省高速公路建設(shè)等重大工程開展同步廉政監(jiān)督工作等，逐步構(gòu)筑黨員干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的制度防線。 目前，廣東省《關(guān)于貫徹落實(shí)中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》已正式頒布實(shí)施，對全省反腐倡廉各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化分解，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省紀(jì)委還積極發(fā)揮省廉政立法工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和預(yù)防腐敗專家咨詢委員會的作用，推動制定《廣東省預(yù)防腐敗條例》的制定工作。（記者 趙楊 通訊員 粵紀(jì)宣） |