|
“先照后證”紅利有多大
吉林省工商局工作人員正在熱心指導(dǎo)企業(yè)申辦人員填報(bào)有關(guān)表格。李玉子 攝 今年以來(lái)，吉林省將“先照后證”作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，全面加快推進(jìn)工商登記制度改革，大大提高了登記審批效率，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情。 在長(zhǎng)影集團(tuán)有限責(zé)任公司，記者感受到了工商登記制度改革給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。由于開(kāi)辦影院業(yè)務(wù)，公司需要在原有的工商執(zhí)照上增加放映項(xiàng)目，增項(xiàng)涉及音像制品許可。按照原來(lái)的規(guī)定，必須事先得到廣電部門的許可，但工商局先行發(fā)放了增項(xiàng)執(zhí)照，這樣一來(lái)，公司便能部分經(jīng)營(yíng)放映、餐飲業(yè)務(wù)了。長(zhǎng)影集團(tuán)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)張剛輝說(shuō)，他們4月23日到工商局送材料，24日獲頒執(zhí)照，25日影院就正式營(yíng)業(yè)了。 “先照后證”，即給企業(yè)先發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再去辦理各項(xiàng)許可，打破了原有的“先證后照”格局。吉林省工商局局長(zhǎng)臧忠生說(shuō)，“表面上是政府改變了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的時(shí)序，實(shí)質(zhì)上是改變了對(duì)待市場(chǎng)主體的思維?！日蘸笞C’作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，既有利于提高登記審批效率，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，也能夠推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，促使監(jiān)管重心由事前向事中事后轉(zhuǎn)移，從而全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能?！?/p> 在推進(jìn)工商登記制度改革的過(guò)程中，吉林省工商部門從理論上突破了“先照后證”的依據(jù)，認(rèn)為每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都有兩個(gè)資格，即主體資格和經(jīng)營(yíng)資格，作為主體的個(gè)人或單位法人都有從事某項(xiàng)工作、職業(yè)、活動(dòng)的資格，它不必附加在經(jīng)營(yíng)資格上。 吉林省工商局借鑒這個(gè)理論，在全國(guó)最早先行先試工商注冊(cè)改革。 早在2012年8月，吉林省就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)吉林省市場(chǎng)主體壯大的試行意見(jiàn)》，在全國(guó)率先推行了先照后證、注冊(cè)資本零首付等一系列改革措施。2013年初，為扶持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，吉林省工商登記窗口推出了“三零服務(wù)”，即注冊(cè)資本零首付、登記注冊(cè)零收費(fèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入零障礙，累計(jì)為市場(chǎng)主體節(jié)約資金近億元。今年5月16日，吉林省又印發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)工商登記制度的實(shí)施意見(jiàn)》等系列配套文件，推行了包括實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度、放寬注冊(cè)資本登記條件、由先證后照改為先照后證等8個(gè)方面的改革措施。 2012年以來(lái)，白山方大集團(tuán)在長(zhǎng)春開(kāi)設(shè)了7家門店，按規(guī)定要辦理7個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這家公司的會(huì)計(jì)經(jīng)理告訴記者，7個(gè)執(zhí)照意味著要交7份辦照的資金，包括注冊(cè)資本金等，后續(xù)還要有專人跟蹤管理。改革后，把7個(gè)執(zhí)照合并為1個(gè)執(zhí)照，大大降低了工作成本。 “改革意味著利益的調(diào)整，”臧忠生告訴記者，“我們放了權(quán)，贏得的是效率。吉林省推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間由法定的20個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，80%以上的登記業(yè)務(wù)即來(lái)即辦，當(dāng)日辦結(jié)。過(guò)去半年新登記注冊(cè)10萬(wàn)戶，現(xiàn)在用4個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)?！?/p> 辦證門檻低了，如何提高監(jiān)管水平？吉林省工商局總結(jié)出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法：建立各部門登記、許可信息推送系統(tǒng)，信息共享，打破不同部門間的“信息孤島”；“寬進(jìn)嚴(yán)管”，用信用杠桿破解監(jiān)管難題，建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度，信息公共平臺(tái)幾個(gè)月來(lái)點(diǎn)擊就突破了130萬(wàn)次?！凹哟笃髽I(yè)失信成本最有效，使其‘一處違法，處處受限’?！奔质」ど叹指本珠L(zhǎng)管德華說(shuō)。 工商登記改革釋放的巨大紅利，讓市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)，也激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情。今年3至6月，吉林省新登記市場(chǎng)主體10.6萬(wàn)戶，新增注冊(cè)資本金911.1億元，分別同比增長(zhǎng)23.3%和74.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新增市場(chǎng)主體中，第三產(chǎn)業(yè)占比82.8%，新增私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶占比高達(dá)93.1%。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)民致富效果顯著，帶動(dòng)就業(yè)39.7萬(wàn)人，全省新增農(nóng)民專業(yè)合作社5438戶，帶動(dòng)10.1萬(wàn)農(nóng)民增收致富。（記者 李己平） |
