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失信企業(yè)在重慶成了“過街老鼠”。不僅要承擔(dān)失信違約的高昂成本，更要被納入失信“黑名單”。 重慶市在企業(yè)信用體系建設(shè)方面走在全國前列。中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)獲悉，近幾年來，重慶市工商局建立完善信用檔案，促進(jìn)信息公開，推進(jìn)信用信息應(yīng)用，探索跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成了“政府管理、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律”三位一體的社會(huì)管理格局，取得了良好效果，為重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的保障。 “信用是市場經(jīng)濟(jì)秩序的快速通道。”２４日，重慶市工商局副局長陳文渝對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，工商機(jī)關(guān)的職能是打假、護(hù)真、維權(quán)、規(guī)范、監(jiān)管，其全部內(nèi)核可以歸結(jié)為兩個(gè)字——立信，即：記錄信用、培植信用、監(jiān)測信用，提高市場的公信力，并通過工商信用建設(shè)，為企業(yè)積累信用資產(chǎn)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)營造信用環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)秩序建立正確的導(dǎo)向。 中國正在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代誠信體系，企業(yè)信用作為這一體系的“基礎(chǔ)樁”受到?jīng)Q策層的高度重視。７月２３日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題，審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動(dòng)構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。 《企業(yè)信息公示暫行條例》使得企業(yè)信息體系建設(shè)有法可依。對(duì)即將公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，陳文渝表示，重慶市按照“聯(lián)合征信、統(tǒng)一管理、公開共享、多方應(yīng)用、社會(huì)參與”的思路，依托重慶市聯(lián)合征信系統(tǒng)平臺(tái)，緊緊把握“信息征集、信息共享、信息應(yīng)用”三大環(huán)節(jié)，積極探索，不斷創(chuàng)新，著力營造誠信發(fā)展環(huán)境，取得了明顯效果。 重慶正在打造覆蓋全市的企業(yè)信用平臺(tái)。據(jù)介紹，早在２００６年，重慶市政府就安排上千萬元的專項(xiàng)資金，交由重慶市工商局代為開發(fā)和管理征信系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，分別開發(fā)了“信息征集、信息應(yīng)用、監(jiān)督管理”三大功能模塊，構(gòu)建了“兩橫一縱”的信息征集共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，即：重慶市工商局與市級(jí)各部門，為一橫；區(qū)縣工商局與當(dāng)?shù)赝?jí)部門為另一橫；區(qū)縣工商局、市工商局兩級(jí)聯(lián)動(dòng)為一縱?！皟蓹M一縱”中的任何一個(gè)單位，都有按規(guī)定向征信系統(tǒng)提供信息的義務(wù)和免費(fèi)查詢獲取信息的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)重慶全市范圍內(nèi)的信息征集共享應(yīng)用。 據(jù)悉，征信系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)國稅、地稅、人力社保部門在線自動(dòng)采集，法院、質(zhì)監(jiān)等市級(jí)成員單位和各個(gè)區(qū)縣的定期傳輸，其他市級(jí)部門的不定期傳輸。征信系統(tǒng)已征集重慶市企業(yè)信用信息２６６０萬條，其中來自工商部門以外的其他職能部門的數(shù)據(jù)過半。內(nèi)容包含企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、行政處罰、司法判決、拖欠稅費(fèi)以及獲得獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，為開展信息應(yīng)用提供了豐富的信息資源。在聯(lián)合征信系統(tǒng)一期工程的基礎(chǔ)上，二期工程已經(jīng)上馬。今后，重慶所有企業(yè)數(shù)據(jù)都會(huì)及時(shí)更新，原先分散在很多部門的信息“孤島”將實(shí)現(xiàn)連通。 為解決部門信息堡壘、企業(yè)重視不夠、社會(huì)參與不足等的問題，重慶市政府成立了全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室在市工商局。目前，協(xié)調(diào)小組成員單位已由最初的２３家單位擴(kuò)至６５家。同時(shí)，出臺(tái)了《重慶市企業(yè)信用信息征集和公開管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息征集目錄》等系列政府規(guī)范性文件，定期通報(bào)信息征集情況，為全面實(shí)施征信提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。 “無信則不立”并不是一句空洞的口號(hào)。在重慶，企業(yè)失去信用或?qū)⒋绮诫y行。從今年３月開始，公眾只要登錄“重慶企業(yè)信用網(wǎng)”，就可以迅速查詢到企業(yè)的相關(guān)信用信息。重慶市工商局推出的這一企業(yè)信用信息平臺(tái)將企業(yè)信用信息分為基礎(chǔ)信息、優(yōu)良信息、不良信息幾個(gè)大類，集中在企業(yè)名下統(tǒng)一展示。只要在查詢框內(nèi)輸入所要查詢的企業(yè)名稱，所有有關(guān)該企業(yè)的信用信息就會(huì)清晰呈現(xiàn)。 信用不僅是一種評(píng)價(jià)，更是極具含金量的商業(yè)信息。重慶還依托互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建了一批有地方特色的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。如在在巴南區(qū)創(chuàng)建了以信用公示為主的誠信巴南網(wǎng)站，探索市場主體信用信息公示；在墊江縣、綦江區(qū)和璧山縣開展跨部門的失信企業(yè)聯(lián)合懲戒試點(diǎn)，探索建立跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管機(jī)制；北碚區(qū)建立農(nóng)家樂信用服務(wù)網(wǎng)，對(duì)農(nóng)家樂信用進(jìn)行評(píng)級(jí)；在石柱縣開展縣長質(zhì)量管理獎(jiǎng)評(píng)選；在開縣開展出口兔肉、豬肉質(zhì)量安全誠信評(píng)價(jià)等。 重慶企業(yè)征信系統(tǒng)的信用信息還被應(yīng)用到解決勞資糾紛、本地經(jīng)營者引進(jìn)資金、信貸融資等各項(xiàng)工作中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１３年，僅九龍坡區(qū)、渝北區(qū)等部分區(qū)縣利用征信系統(tǒng)信息追繳稅收３．１億元，為國家財(cái)政減少非法占用民政困難救助資金支出近１３１萬元，為勞動(dòng)者追回被拖欠工資２４０．３萬元。 以完善企業(yè)信用約束機(jī)制為手段，實(shí)施分類監(jiān)管，促進(jìn)部門區(qū)域聯(lián)動(dòng)，信息應(yīng)用有效管用。陳文渝表示，重慶市建立企業(yè)信用體系堅(jiān)持“兩手抓”，對(duì)市場主體違法失信行為實(shí)行“行政約束”和“市場約束”雙重約束。一方面增加企業(yè)信息透明度，將企業(yè)基本信息和違法失信行為公布于眾，促進(jìn)市場發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”作用，提高企業(yè)自我約束能力。另一方面通過行政手段，建立公共管理平臺(tái)和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，讓失信企業(yè)“一處失信、處處受制”，提高市場主體失信成本。 對(duì)不守法、不誠信行為“廣而告之”，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限；為誠實(shí)守信的企業(yè)樹“金字招牌”，讓誠信企業(yè)在公平競爭中不斷增多壯大。２２日，重慶市工商局注冊(cè)分局局長吳崗在有關(guān)方面組織召開的工商注冊(cè)登記制改革情況匯報(bào)會(huì)上表示，重慶下一步將出臺(tái)《重慶市企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒規(guī)定》。明確企業(yè)失信行為分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和各部門對(duì)失信企業(yè)采取相應(yīng)的制約措施，為建立制度化、規(guī)范化的部門聯(lián)合懲戒工作機(jī)制打下基礎(chǔ)。 此外，重慶還將為公眾提供信用信息公共服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、工商窗口和聯(lián)合征信平臺(tái)三個(gè)渠道向公眾開放信用信息，為企業(yè)上市、投融資、招投標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、貿(mào)易往來等出具查詢報(bào)告。 吳崗表示，重慶將積極培訓(xùn)信用市場。充分發(fā)揮工商職能作用，積極培育信用征信機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)信用產(chǎn)品；鼓勵(lì)政府部門、企業(yè)和個(gè)人，使用信用報(bào)告等信用產(chǎn)品。 而建立失信黑名單被認(rèn)為是殺手锏。對(duì)此，吳崗稱，重慶正在建立《嚴(yán)重失信市場主體黑名單管理制度》。將工商部門掌握的嚴(yán)重違法企業(yè)的納入失信黑名單，加大黑名單公開力度，對(duì)黑名單企業(yè)加強(qiáng)管理和制約。 更早之前，重慶已在“黑名單”制度建設(shè)上有所斬獲。依據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)法定代表人因該企業(yè)逾期未參加年檢被吊銷營業(yè)執(zhí)照，將會(huì)受到三年內(nèi)不得擔(dān)任法定代表人的限制，重慶工商部門在此基礎(chǔ)上建立了企業(yè)法定代表人任職資格限制“黑名單”數(shù)據(jù)庫。一旦進(jìn)入“黑名單”數(shù)據(jù)庫，則無法在新辦企業(yè)擔(dān)當(dāng)法定代表人，全面形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在質(zhì)監(jiān)、司法等領(lǐng)域，也都建立了“黑名單”制度。 “高峰時(shí)，重慶有近１０萬人被納入了禁止擔(dān)任企業(yè)法人的黑名單，目前已有９萬人因各種原因解除了這一限制，有超過１萬人仍然不能擔(dān)任企業(yè)法人?！眳菎弿?qiáng)調(diào)，“未來重慶將建立企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，提升‘精準(zhǔn)’監(jiān)管能力。”（記者 鄒光祥） |