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新華社北京７月１０日電（記者 樊宇 劉劼）不少人用“堪比入世”來形容中美締結(jié)雙邊投資協(xié)定（ＢＩＴ）潛在的深遠意義。７月的北京，ＢＩＴ談判能否借第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話良機取得進展備受關(guān)注。兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益深入，深化投資合作成為擴大利益交匯點的新突破口，如何為此搭建高標準的橋梁考驗中美雙方共同的誠意和智慧。 對話開啟前，中美兩國財經(jīng)高官均把推進投資協(xié)定談判列為重要關(guān)切，對形成新共識和取得新成果表達了樂觀期待。 以確保雙方以非歧視性原則對待對方投資為核心的中美ＢＩＴ談判于２００８年啟動。去年夏天，兩國確定以準入前國民待遇和負面清單為基礎(chǔ)后，談判進入實質(zhì)階段。一年來，中美就如何推進ＢＩＴ舉行了多次磋商，文本談判漸近尾聲，負面清單談判即將啟動。 作為世界兩大經(jīng)濟體，中美各自經(jīng)濟的階段性特點呈現(xiàn)出投資合作的巨大空間。在耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇看來，一方面，中國正從出口導(dǎo)向型的制造業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的以消費為基礎(chǔ)的模式轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)型蘊藏著巨大商機，而美國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢。另一方面，中國近年來對外投資高速增長，中國企業(yè)有著強烈的投資意愿，如果雙方能為投資的市場準入制定基于規(guī)則的框架，便能為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來更廣闊前景。 這樣的廣闊前景用數(shù)據(jù)說話更為直觀。和兩國間貿(mào)易的活躍程度相比，中美雙邊投資則相對滯后：流入中國的外國直接投資只有３％來自美國，而流入美國的外國直接投資只有不到１％來自中國。 美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基和中國入世首席談判代表龍永圖均認為，中美推動投資協(xié)定“恰逢其時”，協(xié)定的簽署能確保雙邊投資遵循明確標準……這樣的保護作用一旦生效，對兩國經(jīng)濟的貢獻將立竿見影，對整固中美整體關(guān)系也大有裨益。 當然，互利互惠需要利益平衡，一個成熟且全面的雙邊投資協(xié)定不應(yīng)基于一方利益設(shè)定，而是要在溝通基礎(chǔ)上實現(xiàn)共贏。 投資壁壘有待消除，合作的藩籬還需化解，雙方對彼此商業(yè)規(guī)則、法律架構(gòu)和社會制度的認知也有待深入。因此，談判難以一蹴而就，棘手的問題還需更多耐心。 負面清單內(nèi)容如何確定，是否建立爭端解決機制等等，還有很多具體內(nèi)容有待細化。任務(wù)艱巨，阻力難免。兩國在戰(zhàn)略上需增進信任，戰(zhàn)術(shù)上需巧妙安排。 中國在負面清單模式上的積極探索表明了參與對話的姿態(tài)。新版的上海自貿(mào)區(qū)負面清單剛出爐，國務(wù)院近日又下發(fā)意見，明確將改革市場準入制度，同時探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。這既順應(yīng)中國深化改革的步伐，也體現(xiàn)中國與國際接軌的戰(zhàn)略考量。 聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議投資和企業(yè)司司長詹曉寧認為，中國應(yīng)積極參與高標準的雙邊及區(qū)域投資協(xié)定談判，通過互惠方式在市場準入和投資者保護等方面為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造更好的投資環(huán)境和安全環(huán)境。 華盛頓智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員黃育川告訴新華社記者，中國應(yīng)利用本次高層對話的機會讓美國在一些限制性問題上做出更明確表態(tài)，比如對危及國家安全的行業(yè)作出明確界定，說明資源型行業(yè)的外資準入，以減少個案的不確定性。 彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員杰弗里·肖特指出，中國還需要更多時間將對外資開放的程度和范圍與國內(nèi)經(jīng)濟改革的步伐相適應(yīng)，美國也需思考如何對待中國企業(yè)赴美投資的安全審查。只要雙方都有解決問題的良好意愿，便能減少疑慮、增進互信。 中國國家主席習(xí)近平日前在會見美國前財長保爾森時強調(diào)，中方一貫從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待和處理中美關(guān)系，不因一時一事而改變。兩國的共同利益和相互聯(lián)系遠大于差異和分歧。 這樣的表述放在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域尤其貼切。中美經(jīng)貿(mào)的相互依存還將長時間持續(xù)，本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為中美擴大利益交匯點提供了重要契機。 |